Proposal AI Gedung Putih Berusaha Mengesampingkan Hukum Negara Bagian, Hindari Regulator Baru

Singkatnya

• Gedung Putih mengusulkan standar AI nasional sambil mempertahankan kekuasaan penegakan hukum negara bagian yang penting.
• Kerangka kerja ini bertujuan menghindari pembuatan regulator AI baru, bergantung pada lembaga dan pengadilan yang sudah ada.
• Rencana ini juga fokus pada keselamatan anak, kebebasan berbicara, infrastruktur, dan sengketa hak cipta.

Gedung Putih pada hari Jumat merilis kerangka kebijakan nasional yang komprehensif untuk kecerdasan buatan, yang menguraikan rekomendasi kepada Kongres yang akan menetapkan standar nasional untuk AI sambil bergantung pada lembaga federal yang ada—bukan membuat regulator baru. Usulan ini muncul saat negara bagian melanjutkan dengan undang-undang AI mereka sendiri, yang dikritik oleh pemerintahan Trump sebagai “patchwork” yang membebani perusahaan. “Pemerintahan Trump berkomitmen untuk memenangkan perlombaan AI guna menyambut era baru kemakmuran manusia, daya saing ekonomi, dan keamanan nasional bagi rakyat Amerika,” kata pernyataan Gedung Putih. “Mencapai tujuan ini membutuhkan kerangka kebijakan nasional yang masuk akal yang memungkinkan industri Amerika berinovasi dan berkembang serta memastikan semua warga Amerika mendapatkan manfaat dari revolusi teknologi ini.”

Kerangka kerja ini mendesak Kongres untuk menetapkan aturan AI nasional yang mencakup keselamatan anak, inovasi, kebebasan berbicara, dan kekayaan intelektual, sambil mengesampingkan undang-undang negara bagian yang dianggap membebani. Juga disebutkan bahwa standar federal tersebut tidak boleh mengesampingkan kewenangan yang sudah ada di negara bagian untuk menegakkan hukum terkait penipuan, perlindungan konsumen, dan materi pelecehan seksual anak.  Meskipun beberapa memuji kerangka kerja ini karena mendesak Kongres untuk mengesahkan regulasi federal, kelompok advokasi termasuk Electronic Frontier Foundation mempertanyakan rincian detailnya. “Kerangka ini mengusulkan beberapa ide yang akan membawa bencana, seperti melarang negara bagian memberlakukan perlindungan bagi warga mereka, memberlakukan persyaratan verifikasi usia pada platform dan layanan AI, serta menciptakan hak publisitas federal baru,” kata Direktur Hukum EFF Corynne McSherry kepada Decrypt. “Mengingat tingkat kerangka ini yang tinggi, masalah utama akan terletak pada rincian detailnya.”

Center for Democracy and Technology mengatakan bahwa usulan ini mencakup “beberapa pernyataan prinsip yang masuk akal,” tetapi tidak menyelesaikan prioritas yang bersaing. “Kegunaannya bagi pembuat kebijakan terbatas karena kontradiksi internal dan kegagalannya dalam menangani ketegangan utama antara berbagai pendekatan terhadap topik penting seperti keselamatan online anak-anak,” kata Wakil Presiden Kebijakan CDT Samir Jain dalam pernyataan yang dibagikan kepada Decrypt. Jain juga mengatakan bahwa kerangka ini bertentangan dengan posisi Gedung Putih sendiri mengenai pengaruh pemerintah terhadap platform AI. “Ini dengan benar mengatakan bahwa pemerintah seharusnya tidak memaksa perusahaan AI untuk melarang atau mengubah konten berdasarkan ‘agenda partisan atau ideologis,’ namun perintah eksekutif ‘woke AI’ dari administrasi justru melakukan hal tersebut,” katanya. Kerangka ini mengikuti upaya sebelumnya oleh pemerintahan Trump untuk membatasi regulasi AI tingkat negara bagian. Pada November, sebuah draf perintah eksekutif menguraikan langkah-langkah untuk menantang undang-undang negara bagian dan membatasi pendanaan bagi mereka yang memberlakukan undang-undang yang dianggap bertentangan dengan perintah tersebut. Meskipun upaya pemerintahan untuk menetapkan standar federal, negara bagian terus mengesahkan langkah mereka sendiri. Pada Oktober, California memberlakukan SB 243, yang mewajibkan chatbot pendamping AI untuk mengidentifikasi diri dan membatasi interaksi tertentu dengan anak di bawah umur sambil memberlakukan aturan pengungkapan kepada pengembang besar. Kerangka kerja Gedung Putih juga menyatakan bahwa orang tua harus diberikan kendali lebih besar atas bagaimana anak-anak berinteraksi dengan sistem AI, dan bahwa Kongres harus memberlakukan perlindungan yang lebih baik terhadap penyalahgunaan. “Pemerintahan meminta Kongres memberikan alat kepada orang tua untuk melakukan hal tersebut secara efektif, seperti kontrol akun untuk melindungi privasi anak mereka dan mengelola penggunaan perangkat mereka,” kata Gedung Putih. “Pemerintahan juga percaya bahwa platform AI yang kemungkinan diakses oleh anak-anak harus menerapkan fitur untuk mengurangi potensi eksploitasi seksual anak atau dorongan untuk menyakiti diri sendiri.”

Pemerintahan juga menyatakan bahwa meskipun mereka menganggap pelatihan AI pada materi berhak cipta sebagai legal, mereka percaya pengadilan harus memutuskan masalah ini, menambahkan bahwa Kongres “tidak seharusnya mengambil tindakan apa pun yang akan mempengaruhi penyelesaian pengadilan mengenai apakah pelatihan pada materi berhak cipta termasuk penggunaan wajar.” Usulan ini juga menyerukan undang-undang federal untuk melindungi individu dari deepfake AI yang tidak sah, memperluas undang-undang bipartisan yang ditandatangani Trump tahun lalu yang menjadikan gambar intim tanpa izin dan deepfake pornografi sebagai kejahatan federal. Namun, kerangka baru ini memiliki pengecualian untuk parodi, satire, pelaporan berita, dan “karya ekspresif lain yang dilindungi oleh Amandemen Pertama.” Rencana ini mengaitkan kebijakan AI dengan tujuan infrastruktur dan ekonomi, termasuk percepat perizinan untuk pusat data dan memastikan biaya listrik residensial tidak meningkat akibat pembangunan infrastruktur AI di bawah “Janji Perlindungan Tarif Pengguna.” Ini juga menyerukan penggunaan yang lebih luas dari pembangkit listrik di lokasi dan di belakang meter untuk mendukung pengembangan pusat data dan meningkatkan keandalan jaringan, serta insentif untuk memperluas adopsi AI dan akses ke dataset federal. Kelompok advokasi konsumen Public Citizen menyebut usulan ini sebagai “kerangka kerja nasional untuk melindungi Big Tech dengan mengorbankan warga Amerika biasa.” “Ini adalah balas dendam luar biasa kepada perusahaan Big Tech yang telah mengumpulkan uang saku untuk pelantikan Trump, dan untuk ballroom-nya, serta film Melania, dan menyelesaikan gugatan buruk niat, dan lainnya,” kata co-presiden Robert Weissman dalam pernyataan yang dibagikan kepada Decrypt. Weissman mengatakan fokus pada pencegahan undang-undang negara bagian bisa meninggalkan celah dalam pengawasan, berargumen bahwa tanpa standar federal baru, membatasi tindakan negara bagian akan mengurangi regulasi. Ia menunjuk upaya negara bagian yang sedang berlangsung terkait isu seperti deepfakes, pendamping AI, dan pengambilan keputusan algoritmik. “Ini adalah usulan yang memalukan yang, untungnya, akan mati di tempat di Kongres,” kata Weissman. “Namun, ini menunjukkan lagi bahwa Donald Trump menyelaraskan kepentingannya dengan perusahaan terbesar dan kelas miliarder, bukan rakyat Amerika.” Catatan editor: Cerita ini diperbarui setelah publikasi untuk menyertakan komentar dari Electronic Frontier Foundation.