Angin Lepas Pantai AS Menghadapi Jalan Berombak Menuju 2040 di Tengah Perubahan Lanskap Federal

Keputusan pengadilan terbaru sementara memblokir upaya pemerintah federal untuk menghentikan proyek angin lepas pantai, memungkinkan pengembangan di New York, Rhode Island, dan Virginia untuk dilanjutkan. Namun kemenangan hukum ini menyembunyikan tantangan yang lebih dalam yang dihadapi sektor ini saat menargetkan kapasitas energi tahun 2040. Dengan lingkungan kebijakan yang berubah drastis sejak pergantian pemerintahan, industri angin lepas pantai AS menghadapi jalur yang tidak pasti yang mengancam komitmen investasi jangka panjang.

Tantangan utama terletak pada ketidaksesuaian antara kemenangan hukum dan kenyataan pasar. “Meskipun pengadilan dapat sementara menghentikan penegakan kebijakan ini, mereka tidak dapat mengembalikan jalur pengembangan yang andal untuk angin lepas pantai,” kata analis BloombergNEF Atin Jain. “Mengingat iklim kebijakan saat ini, investasi di angin lepas pantai AS kemungkinan akan terhenti untuk waktu yang akan datang.” Tiga hakim telah memutuskan menentang perintah berhenti kerja pemerintah pada 22 Desember, karena menemukan bukti yang tidak cukup untuk klaim keamanan nasional. Namun, pemerintah berjanji akan melanjutkan perjuangan hukumnya, dengan alasan bahwa ancaman keamanan yang tidak ditentukan membenarkan penangguhan proyek.

Bagaimana Pembalikan Kebijakan Membongkar Proyeksi Kapasitas 2040

Sektor angin lepas pantai memasuki tahun 2026 dengan ekspektasi yang sangat berkurang. BloombergNEF sebelumnya memproyeksikan hingga 46 gigawatt kapasitas baru pada 2040, tetapi perkiraan revisi kini hanya sekitar 6,1 gigawatt—yang sebagian besar terbatas pada proyek yang sudah dalam tahap konstruksi. Keruntuhan ini mencerminkan serangkaian hambatan kebijakan yang diperkenalkan sejak pemerintahan baru berkuasa.

Pada hari pertamanya, presiden menandatangani perintah eksekutif yang menangguhkan persetujuan federal untuk proyek angin di tanah dan perairan umum. Seorang hakim federal kemudian menyatakan perintah ini tidak sah, namun arah kebijakan dasarnya tetap berlaku. Selain itu, legislasi utama mempercepat berakhirnya insentif pajak federal penting untuk angin lepas pantai, yang mengharuskan proyek dimulai paling lambat pertengahan tahun agar memenuhi syarat. Tanpa subsidi ini, biaya angin lepas pantai meningkat menjadi sekitar $199 per megawatt-jam menurut analisis BloombergNEF, membuat pembiayaan proyek menjadi jauh lebih sulit bagi pengembang yang mencari dukungan investor.

Pemerintah juga mengindikasikan rencana untuk mencabut persetujuan yang sebelumnya diberikan untuk pengembangan angin lepas pantai yang belum mulai konstruksi—secara efektif membekukan seluruh jalur pengembangan di luar komitmen saat ini. Ini merupakan pembalikan total dari dukungan sebelumnya terhadap kapasitas angin lepas pantai yang cukup untuk setara dengan sekitar 30 reaktor nuklir.

Perintah Pengadilan Memberikan Bantuan Sementara, Bukan Kepercayaan Pasar

Proses hukum telah memberikan injunksi sementara yang memungkinkan proyek tertentu melanjutkan pekerjaan, tetapi litigasi yang berkelanjutan menciptakan ketidakpastian yang terus-menerus. Orsted A/S, pengembang bersama Revolution Wind di New England, mengalami penghentian proyek dua kali oleh perintah federal, dengan hakim kemudian mencabut larangan tersebut. Perusahaan memperkirakan kerugian sebesar $105 juta dari penghentian pertama dan $1,44 juta per hari selama penangguhan kedua. CEO Rasmus Errboe menegaskan bahwa prioritas utama saat ini adalah mengoperasikan Revolution Wind, dengan pengiriman listrik awal ke Rhode Island dan Connecticut diharapkan dalam beberapa minggu.

Dominion Energy Inc. juga mendapatkan perintah pengadilan Jumat lalu untuk memulai kembali konstruksi fasilitas angin lepas pantai senilai $11 miliar di sepanjang pantai Virginia. Perusahaan mengumumkan rencana untuk melanjutkan pekerjaan secara aman pada 176 turbin, beberapa di antaranya diharapkan menghasilkan listrik dalam beberapa minggu. “Seiring proses hukum kami berlanjut, kami berkomitmen bekerja sama dengan otoritas federal untuk menemukan solusi permanen,” kata perusahaan, menunjukkan kesiapan untuk bekerjasama meskipun lingkungan kebijakan yang kontroversial.

Vineyard Wind, kemitraan antara Avangrid Inc. (anak perusahaan Iberdrola SA) dan Copenhagen Infrastructure Partners, telah mengajukan gugatan sendiri untuk mendapatkan izin menyelesaikan instalasi angin lepas pantai yang hampir selesai. Ketiga proyek utama ini merupakan pengembangan paling maju dalam jalur angin lepas pantai AS, namun semuanya menghadapi ketidakpastian apakah mereka dapat mencapai operasi komersial di bawah sikap administratif saat ini.

Tekanan Keuangan Meningkat di Seluruh Operasi Pengembang

Pengembang yang menghadapi penghentian kerja melaporkan kehilangan jutaan dolar setiap hari sementara kapal instalasi khusus tetap tersedia tetapi tidak digunakan. Kombinasi kerugian langsung dari penghentian konstruksi dan berakhirnya insentif pajak memperbesar tantangan: perusahaan harus menyelesaikan instalasi dengan cepat menggunakan kapal mahal sementara biaya pembiayaan per megawatt meningkat karena berakhirnya subsidi.

Struktur biaya secara fundamental mengubah ekonomi proyek. Tanpa insentif pajak federal, pengembang harus menanggung biaya lebih tinggi atau mencari pengaturan pembiayaan alternatif. Batas waktu pertengahan tahun menambah tekanan, memaksa perusahaan memutuskan apakah mempercepat konstruksi yang mahal atau menunda proyek secara tak terbatas selama kebijakan federal masih diperdebatkan.

Analis industri mengamati bahwa meskipun pengadilan terus memutuskan melawan pemerintah, pengembang proyek tidak dapat beroperasi tanpa batas di bawah ketidakpastian hukum. Departemen Dalam Negeri, yang mengeluarkan perintah berhenti kerja awal, telah menyatakan akan mengajukan banding terhadap putusan yang tidak menguntungkan, menunjukkan bahwa pertempuran hukum akan berlanjut sepanjang 2026 dan mungkin lebih lama lagi.

Ketidaksesuaian Antara Hasil Hukum dan Arah Pasar

Tiga hakim terpisah—yang ditunjuk oleh presiden dari kedua partai—telah meninjau informasi keamanan nasional yang diklasifikasikan dan menolak argumen pemerintah terhadap proyek-proyek tersebut. Namun kemenangan hukum ini belum mengembalikan kepercayaan investor terhadap prospek jangka menengah dan panjang sektor angin lepas pantai. Arah kebijakan dasar tetap bermusuhan terhadap pengembangan energi terbarukan, menciptakan ketidaksesuaian mendasar antara hasil pengadilan dan ekspektasi pasar.

Departemen Pertahanan menyebutkan adanya ancaman dari teknologi asing yang berpotensi mempengaruhi infrastruktur angin lepas pantai, meskipun detailnya tetap rahasia. Hakim menemukan argumen ini tidak cukup didukung, tetapi penggunaan berulang terhadap kekhawatiran keamanan nasional menunjukkan tekad pemerintah untuk mengejar strategi alternatif jika argumen hukum awal gagal.

Membentuk Ulang Strategi Energi di Masa Tidak Pasti

Orsted dan Equinor berjanji akan bekerja sama dengan pemerintah untuk mengatasi kekhawatiran proyek, menunjukkan kemungkinan jalur negosiasi meskipun posisi hukum yang antagonistik. Sikap kooperatif ini mencerminkan pengakuan bahwa kemenangan hukum maupun tekanan administratif tidak menawarkan solusi permanen—pengembangan angin lepas pantai yang berkelanjutan membutuhkan dukungan kebijakan yang berkelanjutan.

Benturan antara putusan pengadilan dan pembalikan kebijakan menciptakan tantangan unik: izin hukum untuk membangun tidak menjamin pembiayaan pasar atau keberlanjutan jangka panjang. Investor yang meninjau sektor angin lepas pantai kini harus menilai tidak hanya risiko proyek tertentu tetapi juga keberlanjutan politik fundamental dari dukungan federal terhadap energi terbarukan.

Seiring sektor ini menatap target energi 2040, perbedaan antara proyeksi awal BloombergNEF sebesar 46 gigawatt dan ekspektasi saat ini sebesar 6,1 gigawatt mencerminkan dilema industri. Kemenangan hukum mungkin mempertahankan proyek yang ada, tetapi mereka tidak dapat membalikkan hambatan kebijakan yang menghalangi pengembangan jalur baru. Industri angin lepas pantai menghadapi bukan hanya kemunduran sementara, tetapi tantangan struktural terhadap model bisnis dasarnya di bawah lingkungan politik saat ini.