Tiongkok baru saja menetapkan target pertumbuhan ekonomi terendah sejak 1991

Tiongkok telah menandakan kesinambungan daripada perubahan untuk ekonominya, menetapkan target pertumbuhan yang sedikit lebih rendah tahun ini di tengah kemerosotan properti dan tantangan lain di dalam negeri serta ketidakpastian yang meningkat di luar negeri.

Video Rekomendasi

Perdana Menteri Li Qiang mengumumkan target pertumbuhan tahunan sebesar 4,5% hingga 5% dalam laporannya yang disampaikan pada sesi pembukaan rapat Kongres Rakyat Nasional tahun ini. Itu dibandingkan dengan pertumbuhan 5% yang sebenarnya tahun lalu dan target sekitar 5% dalam tiga tahun sebelumnya. Ini adalah target pertumbuhan terendah sejak 1991.

“Walaupun mengakui pencapaian kita, kita juga sadar akan kesulitan dan tantangan yang kita hadapi,” kata Li, membaca sebagian besar dari laporan 35 halamannya dalam pidato lebih dari satu jam.

Para ahli mengatakan target yang lebih rendah ini sejalan dengan tujuan jangka panjang yang kurang fokus pada tingkat pertumbuhan tinggi.

“Target PDB dalam beberapa tahun terakhir menjadi kurang penting dibandingkan sebelumnya karena prioritas politik utama telah beralih dari mendorong pengembangan ekonomi ke apa yang disebut ‘pengembangan berkualitas tinggi,’” kata Xin Sun, dosen senior dalam bisnis Tiongkok dan Asia Timur di King’s College London.

Pemerintah berusaha menyeimbangkan dua tujuan: menghidupkan kembali ekonomi yang lesu dengan meningkatkan pengeluaran domestik, sekaligus mendukung ambisi pemimpin Xi Jinping untuk menjadikan Tiongkok kekuatan global dalam bidang AI, robotika, dan teknologi canggih lainnya — dan yang tidak bergantung pada AS atau negara lain untuk semikonduktor dan komponen berkualitas tinggi lainnya.

Tiongkok menghadapi “landscape yang serius dan kompleks”

Dalam anggaran draft untuk tahun 2026, pemerintah juga mengurangi kenaikan anggaran pertahanan tahunan Tiongkok menjadi 7%, dari 7,2% dalam beberapa tahun terakhir. Kongres yang terdiri dari hampir 3.000 anggota, yang sebagian besar bersifat seremonial dan mengesahkan kebijakan yang ditetapkan oleh pemimpin Partai Komunis, dijadwalkan menyetujui laporan tahunan dan anggaran tersebut pada sesi penutup minggu depan, bersama dengan rencana lima tahun yang menetapkan prioritas kebijakan hingga 2030.

Tiongkok sedang bergulat dengan perang tarif dan perang nyata. Seperti banyak negara di Asia, negara ini sangat bergantung pada minyak dan gas alam dari Timur Tengah, dan perang di wilayah tersebut telah menaikkan harga dan mengancam pasokan.

Laporan tersebut menyebutkan bahwa perdagangan bebas berada di bawah ancaman serius, mencatat meningkatnya risiko geopolitik. Di dalam negeri, laporan menyoroti ketidakseimbangan “akut” antara pasokan manufaktur yang kuat dan permintaan yang lemah serta tantangan beralih ke pendorong pertumbuhan baru.

“Jarang dalam banyak tahun kita menghadapi landscape yang begitu serius dan kompleks, di mana guncangan eksternal dan tantangan saling terkait dengan berbagai kesulitan domestik dan pilihan sulit,” kata Li dalam laporannya.

Meningkatkan konsumsi akan membutuhkan waktu

Dengan ekonomi domestik yang lesu, Tiongkok mempertahankan pertumbuhan melalui ekspor. Surplus perdagangan negara ini melonjak ke rekor hampir $1,2 triliun tahun lalu, meskipun ekspor ke AS menurun setelah Presiden Donald Trump secara tajam menaikkan tarif. Tetapi pertumbuhan ekspor ke negara lain mendapat penolakan dari pemerintah yang khawatir tentang industri dan pekerja mereka sendiri.

Li berjanji untuk meningkatkan standar hidup dan mendorong pengeluaran konsumen, yang tertinggal karena masyarakat Tiongkok memperketat pengeluaran mereka, merasakan tekanan dari kemerosotan properti yang menekan harga rumah dan menghapus ratusan ribu pekerjaan.

Namun demikian, sesuai pendekatan pemerintah dalam beberapa tahun terakhir, laporan tahunan Kamis menunjukkan bahwa pemerintah akan terus mendukung permintaan domestik tetapi tidak akan meluncurkan stimulus besar baru untuk mendorong pertumbuhan. “Beijing terus memprioritaskan penguatan kemandirian industri daripada meningkatkan konsumsi rumah tangga,” kata Neil Thomas, pakar politik Tiongkok di Asia Society Policy Institute.

Laporan tersebut menyebutkan bahwa pemerintah akan menerbitkan obligasi sebesar 250 miliar yuan ($36 miliar) untuk memberikan insentif kepada konsumen yang menukar mobil, peralatan, dan produk lain dengan yang baru. Kebijakan spesifik kota untuk mengendalikan pasokan perumahan baru dan mengurangi properti yang belum terjual akan digunakan untuk menstabilkan pasar properti, kata Li.

He Meiru, agen real estate di Tiongkok bagian selatan, mengatakan dia beruntung jika menyelesaikan satu transaksi setiap dua bulan. Pendapatannya bulanan sekitar 10.000 yuan ($1.400) — kurang dari sepertiga dari lima tahun lalu. “Ini masa yang sulit bagi banyak orang — pekerjaan sulit didapat, orang tidak punya uang,” katanya.

Selain pemulihan pasar properti, pengeluaran kesejahteraan sosial dan peningkatan keamanan pekerjaan diperlukan agar keluarga dapat menghabiskan lebih banyak tabungan mereka, kata Ecaterina Bigos dari AXA Investment Managers.

“Menghidupkan kembali permintaan domestik adalah kunci untuk pertumbuhan jangka panjang yang berkelanjutan,” katanya. “Namun, mengarahkan Tiongkok ke tingkat konsumsi domestik yang lebih tinggi akan membutuhkan waktu.”

Tiongkok membersihkan kepemimpinan militernya

Kenaikan anggaran pertahanan menjadi 1,9 triliun yuan ($270 miliar) terjadi di tengah pembersihan luas terhadap pejabat militer atas tuduhan korupsi.

Para analis percaya bahwa pemberhentian tersebut dimaksudkan untuk mereformasi dan memodernisasi militer serta memastikan kontrol Partai Komunis atas Tentara Pembebasan Rakyat. Sembilan perwira militer termasuk di antara 19 delegasi yang diberhentikan dari Kongres Rakyat Nasional menjelang pertemuan tahun ini.

Laporan tahun ini kepada Kongres mengulangi komitmen pemerintah terhadap “kepemimpinan mutlak Partai atas angkatan bersenjata rakyat.” Kemudian, ditambahkan satu kalimat baru: “Dipandu oleh prinsip memastikan loyalitas politik di militer, kami akan terus meningkatkan perilaku politik militer.”