Cuộc Khủng Hoảng Đóng Cửa Chính Phủ Được Ngăn Chặn Khi Hạ Viện Bảo Đảm Tán Thành cho Cuộc Bỏ Phiếu Ngân Sách

WASHINGTON, D.C. – Quốc hội Hoa Kỳ đã vượt qua một trở ngại lập pháp quan trọng, tiến gần hơn đến việc chấm dứt cuộc khủng hoảng tài trợ chính phủ đã gây gián đoạn hoạt động liên bang trong ba tuần qua. Việc thông qua một quy tắc thủ tục thiết yếu vào thứ Ba là dấu hiệu rõ ràng đầu tiên cho thấy các lãnh đạo chính trị của cả hai đảng đã đạt được sự đồng thuận đủ để vượt qua cuộc khủng hoảng kéo dài này. Bloomberg News đưa tin rằng cuộc bỏ phiếu cuối cùng về phần lớn các dự luật chi tiêu dự kiến sẽ diễn ra vào cuối ngày, với hành động của Thượng viện dự kiến sẽ theo sau nhanh chóng.

Bước đột phá trong bỏ phiếu quy tắc đánh dấu bước ngoặt trong bế tắc lập pháp

Cuộc bỏ phiếu thủ tục — mang tính kỹ thuật nhưng có ý nghĩa vô cùng quan trọng — đã trở thành cánh cửa để các nhà lập pháp có thể tiến hành tranh luận và bỏ phiếu về mười hai dự luật phân bổ ngân sách riêng biệt tài trợ cho hoạt động liên bang. Bước đột phá này theo sau nhiều tuần đàm phán căng thẳng hậu trường giữa Chủ tịch Hạ viện Mike Johnson (R-LA) và Lãnh đạo thiểu số Hakeem Jeffries (D-NY), cho thấy cả hai đảng đã ưu tiên chức năng của chính phủ hơn là lợi ích đảng phái.

“Cuộc bỏ phiếu này thể hiện sự công nhận của các bên rằng chúng ta phải thực hiện nghĩa vụ hiến pháp của mình để cấp ngân sách cho chính phủ,” một cố vấn cấp cao của lãnh đạo Hạ viện cho biết. Quy tắc này thiết lập các giới hạn cho tranh luận tại hội trường — bao gồm thời gian và các sửa đổi được phép — và việc nó được thông qua bởi một liên minh song đảng cho thấy có đủ sự ủng hộ để ngăn chặn các chiến thuật trì hoãn lập pháp.

Trong lịch sử, các cuộc bỏ phiếu thủ tục ở giai đoạn này thường là dự báo đáng tin cậy cho việc thông qua cuối cùng. Các nhà lập pháp thường ngần ngại bỏ phiếu ủng hộ một quy tắc điều chỉnh các dự luật mà họ phản đối căn bản, khiến sự kiện này trở thành tín hiệu có ý nghĩa rằng toàn bộ gói phân bổ ngân sách có thể vượt qua Hạ viện.

Làm thế nào các cuộc đóng cửa xảy ra và tại sao cuộc bỏ phiếu này quan trọng

Để hiểu rõ ý nghĩa của cuộc bỏ phiếu thủ tục này, hãy xem cách hoạt động của nguồn tài trợ liên bang. Quốc hội phải phê duyệt các dự luật chi tiêu hàng năm trước ngày 1 tháng 10, bắt đầu năm tài chính mới. Khi các nhà lập pháp không hành động, các cơ quan chuyển sang các phương tiện tạm thời gọi là Các dự luật Tiếp tục (Continuing Resolutions), cung cấp ngân sách hoạt động ngắn hạn. Nếu các biện pháp tạm thời này hết hạn mà không có luật thay thế, hoạt động liên bang sẽ ngừng.

Cuộc đóng cửa hiện tại — đã bước sang tuần thứ tư — là đợt gián đoạn tài chính dài nhất kể từ cuộc khủng hoảng 35 ngày năm 2018-2019, theo tính toán của Văn phòng Ngân sách Quốc hội, đã gây thiệt hại ước tính 11 tỷ USD cho nền kinh tế Mỹ chỉ riêng trong hoạt động kinh tế bị mất. Mặc dù con số này dường như chỉ đo lường tác động tài chính, thực tế còn bao gồm thiệt hại kinh tế lâu dài, trì hoãn đầu tư doanh nghiệp và mất niềm tin của công chúng vào các thể chế chính phủ.

Cuộc bỏ phiếu thủ tục này mở ra con đường cho các giải pháp bền vững hơn. Thay vì một biện pháp tạm thời khác, lãnh đạo đang thúc đẩy các dự luật phân bổ ngân sách toàn năm, cung cấp nguồn tài chính ổn định và loại bỏ sự không chắc chắn lặp đi lặp lại gây cản trở kế hoạch dài hạn của các cơ quan liên bang và khu vực tư nhân.

Hậu quả về con người và kinh tế

Ngoài các số liệu thống kê, cuộc đóng cửa đã gây khó khăn ngay lập tức cho 800.000 nhân viên liên bang trên toàn quốc. Khoảng một nửa trong số họ bị nghỉ việc không lương, trong khi nửa còn lại làm việc mà không nhận lương, tạo ra một cuộc khủng hoảng hai cấp về thu nhập và lao động không lương bắt buộc.

Các cơ quan quan trọng hoạt động với nhân sự tối thiểu. Cục Hàng không Liên bang (FAA) tiếp tục quản lý không lưu với khả năng giám sát hạn chế, trong khi Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA) đã giảm khả năng giám sát an toàn thực phẩm và tuân thủ dược phẩm. Đây không phải là những vấn đề trừu tượng về hành chính — chúng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và an toàn cộng đồng.

Tiến sĩ Maya Chen, một nhà kinh tế tại Viện Brookings, giải thích các hậu quả kinh tế rộng lớn hơn: “Một cuộc đóng cửa không tiết kiệm tiền; nó trì hoãn và làm gián đoạn hoạt động kinh tế. Các chức năng thiết yếu của chính phủ suy giảm, niềm tin của công chúng vào các thể chế bị xói mòn, và sự không chắc chắn làm giảm quyết định đầu tư của doanh nghiệp. Cuộc bỏ phiếu thủ tục này là tín hiệu đầu tiên của thị trường rằng sự bình thường đang đến gần.”

Thị trường tài chính phản ánh sự lạc quan vừa phải sau khi cuộc bỏ phiếu được thông qua, các hợp đồng tương lai của các chỉ số chính tăng nhẹ. Các nhà đầu tư xem đây là xác nhận rằng sự không chắc chắn kéo dài đang kết thúc.

Chiến lược thúc đẩy ngân sách: Chiến lược 11-Plus-1

Thay vì mạo hiểm xảy ra bế tắc trên tất cả mười hai dự luật phân bổ cùng lúc, lãnh đạo Hạ viện đã áp dụng chiến lược chia đôi. Hôm nay, Hạ viện sẽ bỏ phiếu về mười một dự luật phân bổ ngân sách bao gồm quốc phòng, an ninh nội địa, nông nghiệp, giao thông, hạ tầng, nghiên cứu khoa học và các bộ khác. Một dự luật — thường là dự luật gây tranh cãi nhất — vẫn còn chờ. Dự luật này thường cấp ngân sách cho Bộ Lao động, Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh, và Bộ Giáo dục, gồm các vấn đề thường xuyên gây xung đột đảng phái.

Bằng cách tách riêng dự luật cuối cùng này, lãnh đạo đạt được nhiều mục tiêu. Thứ nhất, việc thông qua mười một dự luật ngay lập tức khôi phục chức năng cho phần lớn các cơ quan liên bang, thể hiện năng lực của chính phủ. Thứ hai, nó giảm áp lực chính trị tổng thể đối với dự luật còn lại bằng cách thu hẹp đàm phán vào một gói duy nhất thay vì phải đạt được đồng thuận toàn diện. Thứ ba, nó gửi tín hiệu tới nhân viên liên bang và công chúng rằng sự hỗ trợ sắp đến, có thể giảm bớt lo lắng kinh tế làm giảm hoạt động kinh doanh.

Các điều khoản chính trong các dự luật này bao gồm chi tiêu quốc phòng đáng kể phù hợp với yêu cầu an ninh quốc gia hiện tại, tăng ngân sách an ninh biên giới — ưu tiên hàng đầu của đảng Cộng hòa — và tiếp tục đầu tư hạ tầng dựa trên luật liên bang song phương ban hành năm 2021. Các cơ quan như Viện Y tế Quốc gia (NIH) và Quỹ Khoa học Quốc gia (NSF) sẽ duy trì mức ngân sách ổn định trong gói dự luật này.

Thời gian mở cửa lại và trả lương trở lại

Sau khi Hạ viện thông qua, gói luật sẽ chuyển đến Thượng viện, nơi lãnh đạo của cả hai viện đã cam kết công khai xem xét nhanh chóng. Tổng thống Biden đã báo hiệu sẽ ký các dự luật ngay khi nhận được tại Nhà Trắng, kích hoạt hoạt động trở lại của các cơ quan liên bang bị đóng cửa.

Nhân viên liên bang từ lâu đã nhận đủ tiền lương trở lại cho các ngày nghỉ không lương sau khi cuộc khủng hoảng kết thúc. Cả nhân viên bị nghỉ việc không lương và nhân viên làm việc không lương đều được đảm bảo trả lương trở lại theo luật, mặc dù quá trình này đôi khi mất vài tuần hoặc vài tháng để hoàn tất.

Những giờ tới đây là thời điểm then chốt. Nếu các cuộc bỏ phiếu của Hạ viện giữ vững và Thượng viện thông qua không gặp trở ngại, cuộc khủng hoảng kéo dài ba tuần có thể kết thúc vào cuối tuần này.

Kết luận: Từ khủng hoảng đến giải pháp

Việc thông qua cuộc bỏ phiếu thủ tục này là tiến trình quan trọng nhất cho đến nay trong việc giải quyết cuộc khủng hoảng đóng cửa chính phủ và hoàn tất ngân sách FY2026. Mặc dù hành động cuối cùng của quốc hội vẫn còn chờ đợi, sự kiện này đã phá vỡ thế bế tắc lập pháp trong những tuần gần đây và thể hiện sự khôi phục chức năng của chính phủ.

Điều bắt đầu như một cuộc chơi chính trị nay chuyển sang hướng giải pháp thực tế. Khủng hoảng được tránh qua cuộc bỏ phiếu thủ tục hôm nay, nếu duy trì qua các cuộc bỏ phiếu tiếp theo, hứa hẹn sẽ khôi phục sự ổn định cho nhân viên liên bang, khôi phục các dịch vụ công thiết yếu và loại bỏ một trong những nguồn bất ổn kinh tế lớn. Liệu thành công của quy trình này có hoàn toàn chuyển thành giải pháp lập pháp toàn diện hay không sẽ rõ trong vài giờ tới, nhưng rõ ràng là hướng đi đã chuyển từ đối đầu sang kết thúc.