Стандарты взимания платежей за проектирование строительства отменены 20 лет назад, но все еще используются, depутаты Собрания народных представителей подали предложение в течение шести лет подряд

Один стандарт, отменённый более 20 лет назад, до сих пор считается ориентиром в отрасли для определения стоимости. Представитель Национального народного конгресса, главный инженер компании China Southwest Architectural Design and Research Institute Co., Ltd. Feng Yuan, во время нынешних двух сессий парламента представил предложение «О обеспечении разумных тарифов на проектирование строительных объектов», призывая усилить руководство по ценообразованию на проектные услуги в государственных инвестиционных проектах, повысить уровень рациональности тарифов, усилить контроль за платформами проведения тендеров и стабилизировать кадровый потенциал в строительной отрасли.

«Это уже шестой год, когда я подаю подобные предложения», — сообщил Feng Yuan «Первому финансовому».

Помимо строительной сферы, несколько экспертов в области градостроительства отметили, что в планировочной сфере также существует практика использования стандартов ценообразования, устаревших более чем на двадцать лет. В отличие от этапа городского строительства, на этапе обновления города концепции, содержание и стандарты планирования значительно изменились, а новые услуги и технологии могут сталкиваться с проблемами «отсутствия оснований для тарификации» или «невозможности обеспечить качество и цену».

Все ещё используют стандарт двадцатилетней давности в качестве ориентира для отраслевых тарифов?

В 2015 году Государственный комитет по развитию и реформам издал уведомление «О дальнейшем расширении цен на профессиональные услуги в строительстве», в котором было указано, что после либерализации цен на услуги в проектах, финансируемых за счёт частных инвестиций и по поручению частных заказчиков, полностью открыты цены на консультационные услуги на ранних этапах, проектные исследования и дизайн, а также на пять других видов профессиональных услуг, регулируемых государственным руководством, — цены формируются на основе рыночных механизмов.

В следующем году Госсовет издал решение «Об отмене некоторых нормативных актов и правил», в котором официально было упразднено дополнение к постановлению 2002 года о регулировании стоимости инженерных изысканий, опубликованное в 2002 году.

Таким образом, регулирование стоимости проектирования перешло от государственного руководства к рыночным механизмам.

Однако Feng Yuan выяснил, что из-за аудита строительных проектов значительная часть государственных инвестиций по-прежнему ориентируется на стандарт 2002 года, а иногда даже дополнительно снижает цены на 20–50%. Это привело к тому, что долгие годы стоимость проектных работ оставалась низкой и продолжает снижаться, что вызывает дисбаланс между содержанием проектирования и его оплатой, а также способствует ценовой конкуренции по принципу «цена ниже — качество хуже». Недостаточная оплата труда специалистов по проектированию также ведёт к утечке кадров.

«Проблема с оплатой труда в строительной сфере также затрагивает и планировочную отрасль», — отметил заместитель главного архитектора и руководитель отдела главного инженера Beijing Tsinghua Tongheng Urban Planning & Design Institute Xu Gang.

Он рассказал, что в сфере градостроительного проектирования и планирования стандарты ценообразования по-прежнему ссылаются на норматив 2004 года, опубликованный Китайской ассоциацией градостроительства, хотя он носит рекомендательный характер и не является обязательным, внутри отрасли он всё равно широко используется как ориентир.

Сегодня, по мнению эксперта, эти стандарты явно устарели и не соответствуют современным требованиям. Обычно при планировании города стоимость рассчитывается исходя из численности населения или площади, с учетом коэффициентов для различных профессиональных аспектов, таких как пожарная безопасность, сейсмозащита и гражданская оборона. Например, цена за пожарную безопасность берется как базовая цена, умноженная на 1,0, а за сейсмозащиту — на 0,8. В реальности, сложности и ресурсы, необходимые для сейсмозащиты, зачастую превышают затраты на пожарную безопасность. Кроме того, уровень сейсмозащиты, тип и количество зданий, а также особенности города влияют на сложность работы, но эти факторы зачастую не учитываются при ценообразовании.

По мнению Xu Gang, причина, по которой отрасль проектирования и планирования продолжает ориентироваться на стандарты десятилетней давности и использует их как важный ориентир для государственных заказов, заключается в том, что государственные органы, такие как Госсовет и Министерство строительства, выпустили соответствующие документы, разрешающие свободное ценообразование, и не могут вмешиваться в рыночные цены. Поэтому стандарты не обновляются или не вводятся новые. Также, учитывая необходимость прозрачности и авторитетности цен, при государственных закупках всё равно требуется чёткая и универсальная классификация тарифов. Кроме того, в последние годы некоторые местные правительства испытывают финансовое давление, снижение рынка недвижимости и нежелание заказчиков платить больше, что вынуждает подрядчиков снижать цены, что усугубляется конкуренцией и внутренней «гонкой за цену», что ведет к дальнейшему снижению стоимости.

В то же время, Xu Gang отметил, что с ростом числа обновляющих проектов и уменьшением новых строительных объектов, а также с учетом значительной доли проектов, финансируемых государственными или муниципальными предприятиями, рынок становится всё более чувствительным к ценам. В таких условиях некоторые коммерческие проекты также подвержены влиянию существующих тарифных стандартов, а их закупки не могут полностью отделиться от общего рыночного климата, что further ослабляет переговорные позиции организаций, занимающихся проектированием и планированием.

Призывы к повышению качества и стоимости услуг

На прошлогодних двух сессиях Национального народного конгресса Feng Yuan уже выступал с аналогичной инициативой о необходимости установления разумных стандартов оплаты проектных работ.

«После выдвижения этого предложения соответствующие органы активно откликнулись и провели со мной отдельные консультации, однако окончательного утверждения новых стандартов пока не произошло», — сообщил Feng Yuan в недавнем интервью СМИ. Он отметил, что по их информации, после реформы рынка государство не может вмешиваться в цены, а стандарты, отменённые ранее, уже не могут быть восстановлены.

Для борьбы с практикой заниженных цен Feng Yuan также призвал разработать рекомендации и правила по ценообразованию для проектных работ в государственных инвестиционных проектах, в которых должны быть чётко прописаны минимальные тарифы, чтобы избежать снижения качества проектирования из-за слишком низкой оплаты.

Однако, старший партнёр юридической фирмы Beijing Weibo Law Firm, специализирующийся на конкуренции и антимонопольном праве, Du Guangpu, в интервью «Первому финансовому» высказал юридическую позицию: ценовая конкуренция — один из важнейших способов рыночной борьбы, и в сферах, где действует рыночное ценообразование, любые ограничения цен, включая установление минимальных цен, — будь то инициатива компаний, отраслевых ассоциаций или принудительные меры со стороны государства — могут нарушать «красную линию» антимонопольного законодательства.

Du Guangpu также отметил, что в соответствии с совместным уведомлением Госсовета и Министерства рыночного регулирования от сентября 2025 года о борьбе с ценовой недобросовестной конкуренцией и поддержании порядка на рынке, в секторах с выраженными проблемами ценовой конкуренции отраслевые ассоциации и другие организации под руководством соответствующих ведомств могут проводить исследования и оценку средних отраслевых затрат, чтобы помочь участникам рынка устанавливать разумные цены.

Xu Gang считает, что стандарты и технологии в сфере проектирования и планирования постоянно развиваются и сильно зависят от макроэкономической ситуации и ситуации на рынке недвижимости. В таких условиях необходимо обеспечить свободное ценообразование в условиях конкуренции, совершенствовать правила государственных закупок, реформировать методы ценообразования, стимулировать изменение ценовой стратегии компаний и усилить отраслевой контроль, чтобы избежать разрушительной ценовой конкуренции.

По его мнению, тенденция снижения стоимости проектных и планировочных работ обусловлена не только «стандартами, не меняющимися более двадцати лет», но и тем, что после либерализации цен в рамках государственных закупок ещё не реализована система естественного отбора по качеству и технологическим возможностям, а доминирует ценовая конкуренция. Также некоторые недобросовестные компании, нарушающие рыночные правила, продолжают вести ценовую войну, что требует усиления регулирования.

Иными словами, ещё один аспект обеспечения честной конкуренции — усиление контроля за «рынком покупателей».

«Рекомендуется Министерству жилищного строительства и городского развития возглавить контроль за отраслевыми компаниями и платформами проведения тендеров, а также строго наказывать за нарушение руководящих принципов ценообразования, в том числе за преднамеренное занижение цен и нарушение рыночного порядка», — заявил Feng Yuan.

Du Guangpu также отметил, что за заниженные цены зачастую скрываются другие правонарушения, связанные с нарушением законодательства о монополиях, цен, недобросовестной конкуренции, тендерах, качестве продукции и правил честной конкуренции. Поэтому необходимо совершенствовать механизмы подачи жалоб и расследования, усиливать контроль и защиту честной конкуренции, чтобы избежать вытеснения добросовестных участников рынка недобросовестными.

Что касается совершенствования правил проведения государственных тендеров, Xu Gang предложил: «Нельзя просто копировать модели ценообразования товаров, необходимо обеспечить, чтобы все участники торгов не могли предлагать преднамеренно заниженные или аномально завышенные цены, а при оценке учитывать инновационные идеи, технологические решения и потенциальные комплексные преимущества».