Energy Development Corporation (EDC) didirikan pada 5 Maret 1976 melalui Keputusan Presiden 927 sebagai respons negara terhadap embargo minyak 1973. Krisis tersebut membuat harga minyak mentah menjadi empat kali lipat dan membuat Filipina, yang mengimpor 95% energinya dalam bentuk minyak, menghadapi pembatasan bensin dan pemadaman listrik meluas. Keluarga Lopez melalui First Gen memenangkan lelang privatisasi yang diperebutkan pada 21 November 2007 dengan penawaran P58,5 miliar, lalu menjual 20% kepemilikan utilitas Meralco pada 13 Maret 2009 seharga P20,07 miliar untuk membayar utang terkait EDC yang timbul dari krisis keuangan 2008. Dengan penjenamaan ulang menjadi First Gen Renewables pada Maret 2026, perusahaan kini mengoperasikan 16 stasiun panas bumi dengan kapasitas sekitar 1.300 megawatt dan menghadapi tawaran akuisisi senilai $5 miliar dari kepentingan Indonesia. Tawaran itu datang di tengah konflik lain di Timur Tengah yang telah menutup Selat Hormuz, menggemakan ketidakamanan energi yang mendorong pendirian EDC.
Embargo Minyak 1973 Memicu Program Panas Bumi Negara
Pada Oktober 1973, anggota Arab Organisasi Negara-negara Pengekspor Minyak (OPEC) memberlakukan embargo minyak setelah Perang Yom Kippur, dan harga minyak mentah melonjak kira-kira empat kali lipat dalam beberapa bulan. Pemerintah Filipina membentuk Philippine National Oil Company (PNOC) pada November 1973, lalu mendirikan EDC pada 5 Maret 1976 sebagai unit eksplorasi panas bumi PNOC. Proklamasi presiden pada 1975 menetapkan wilayah Tongonan, Palinpinon, dan Bacon-Manito untuk pengembangan panas bumi, dan dekret 1978 membentuk kerangka kerja kontrak layanan. Dalam skema era Marcos, PNOC-EDC mengoperasikan sumur panas bumi dan pipa uap, sementara National Power Corporation (Napocor) memiliki dan menjalankan sebagian besar pembangkit listrik, memisahkan produksi uap dari pembangkitan listrik.
PNOC-EDC Membangun Pabrik Tongonan dan Palinpinon pada 1980-an
Pabrik Tongonan-1 berkapasitas 112,5 megawatt di Leyte dan pabrik Palinpinon-1 berkapasitas 112,5 megawatt di Negros Oriental mulai beroperasi pada 1983. Pada akhir 1980-an dan 1990-an, perusahaan menambah pabrik Bacon-Manito di Bicol serta kompleks Mt. Apo di Mindanao. Pada 1997, Tongonan digambarkan sebagai ladang uap basah terbesar di dunia. Pabrik-pabrik dibangun di dataran tinggi vulkanik terpencil karena uap panas bumi tidak dapat diangkut ke lokasi yang nyaman.
Vulcan Merah yang Dipimpin Lopez Menang Lelang Privatisasi Senilai P58,5 Miliar pada 2007
Pemerintah melelang kepemilikan ekuitas 60% di PNOC-EDC untuk mengurangi utang nasional. Joint Congressional Power Commission telah mendukung rencana menjual setiap pabrik panas bumi dengan kontrak uap jangka panjang, tetapi pemerintah membatalkan skema itu setelah syarat tidak dipenuhi tepat waktu. Para kritikus termasuk mantan senator Joker Arroyo dan mantan senator Miriam Defensor Santiago mempertanyakan apakah “uji kontrol” yang digunakan untuk memverifikasi kepemilikan warga Filipina Red Vulcan sesuai dengan batasan konstitusional atas kepemilikan asing atas sumber daya alam, dengan alasan bahwa “aturan kakek” yang menelusuri kepemilikan melalui setiap lapisan korporat seharusnya diterapkan. Red Vulcan, yang 60% dimiliki oleh First Gen Corporation yang dikendalikan Lopez dan 40% oleh perusahaan berbasis Belanda Spalmare (mewakili perusahaan panas bumi Reykjavik Energy Invest dan Geysir Green Energy dari Islandia), memenangkan lelang pada 21 November 2007 dengan penawaran P58,5 miliar. Tidak ada pengadilan yang membatalkan transaksi tersebut.
Krisis Keuangan 2008 Memaksa Penjualan Meralco Senilai P20,07 Miliar pada 2009
Beberapa minggu setelah lelang, para mitra Islandia ingin keluar karena bank-bank mereka gagal selama krisis keuangan 2008. First Gen membeli bagian mereka dengan dana pinjaman. First Philippine Holdings (FPH), perusahaan induk milik Lopez, sebelumnya meminjam P19 miliar pada 2007 untuk membeli kepemilikan saham Meralco 9% dari Union Fenosa Spanyol sebagai langkah defensif menghadapi kampanye akuisisi oleh kepala GSIS, Winston Garcia. Ketika krisis keuangan global 2008 membekukan pasar kredit, FPH tidak dapat membiayai ulang pinjaman yang akan jatuh tempo. Dewan FPH menyetujui penjualan 20% dari hampir 35% saham Meralco keluarga tersebut kepada kelompok PLDT milik Manuel Pangilinan pada 13 Maret 2009 senilai P20,07 miliar, sehingga kepemilikan Lopez tersisa sekitar 13%. Oscar Lopez, ayah dari ketua First Gen saat ini Federico “Piki” Lopez, menyebut penjualan itu sebagai “keputusan bisnis yang diperlukan” dan mengakui kesulitan bagi saudaranya Manolo, yang telah menghabiskan lebih dari 30 tahun di Meralco. Pada rapat tahunan pemegang saham FPH Mei 2009, mantan presiden Elpidio Ibañez menyatakan bahwa setengah dari dana P20,07 miliar digunakan untuk memangkas pinjaman, sehingga utang FPH turun kira-kira setengahnya. Mantan chief finance officer Francis Giles Puno mengatakan deleveraging akan menempatkan grup agar dapat ikut dalam lelang pemerintah atas pabrik panas bumi milik negara.
EDC Mengakuisisi Pabrik Panas Bumi Milik Negara pada 2009-2010
EDC memenangkan lelang pemerintah untuk pabrik Tongonan dan Palinpinon pada 2009 senilai $220 juta, serta untuk pabrik Bacon-Manito pada 2010 sekitar P1,28 miliar, menyatukan kembali aset produksi uap yang dimilikinya sejak privatisasi dengan pabrik pembangkit listrik yang secara historis dioperasikan Napocor. Akuisisi tersebut membuat EDC menjadi, menurut yang disebutkan perusahaan, perusahaan panas bumi paling besar di dunia yang terintegrasi secara vertikal.
First Gen dan Macquarie-GIC Memiliki EDC dengan Struktur Pemungutan Suara-Ekonomi yang Terpisah
First Gen menjual porsi minoritas besar di EDC kepada konsorsium Macquarie asal Australia dan GIC Singapura pada 2017 sekitar $1,3 miliar, dan membawa perusahaan tersebut keluar dari bursa pada 2018. First Gen mengendalikan 65% suara di ruang dewan EDC melalui kelas saham khusus yang membawa hak suara namun klaim laba kecil, sementara Macquarie-GIC memegang tepat di bawah 35% suara tetapi berhak atas sekitar 54% nilai ekonomi EDC, menurut keterbukaan First Gen. EDC dijenamakan ulang menjadi First Gen Renewables pada Maret 2026. Perusahaan menjalankan 16 stasiun panas bumi dengan kapasitas terpasang sekitar 1.300 megawatt, ladang angin Burgos berkapasitas 150 megawatt di Ilocos Norte, kompleks hidro Pantabangan-Masiway berkapasitas 132,8 megawatt di Nueva Ecija, serta armada surya kecil. Pabrik andalannya Tongonan di Leyte menghasilkan 637,2 megawatt. Peningkatan senilai P100 miliar yang sedang dalam kajian lingkungan akan menaikkan Tongonan menjadi 967,2 megawatt, dan program terpisah senilai P25 miliar akan mengebor hingga 43 sumur pengganti di ladang Southern Negros. Manajemen memberi tahu pemegang saham pada Mei bahwa lebih dari P200 miliar telah diinvestasikan ke portofolio panas bumi selama bertahun-tahun.
FAQ
Apa yang dikatakan para kritikus tentang lelang privatisasi EDC 2007?
Para kritikus termasuk mantan senator Joker Arroyo dan Miriam Defensor Santiago berargumen bahwa “uji kontrol” yang digunakan untuk memverifikasi kepemilikan warga Filipina Red Vulcan seharusnya dilengkapi dengan “aturan kakek” yang melacak kepemilikan melalui setiap lapisan korporat untuk memastikan kepatuhan dengan batasan konstitusional atas kepemilikan asing atas sumber daya alam. Tidak ada pengadilan yang membatalkan transaksi tersebut.
Mengapa keluarga Lopez menjual saham Meralco mereka pada 2009?
First Philippine Holdings milik keluarga Lopez menjual 20% saham Meralconya pada 13 Maret 2009 seharga P20,07 miliar untuk melayani utang yang timbul dari akuisisi EDC dan penarikan mitra Islandia selama krisis keuangan global 2008, ketika pasar kredit yang dibekukan mencegah pembiayaan ulang pinjaman yang jatuh tempo. Separuh hasil penjualan digunakan untuk pengurangan utang.
Seberapa besar kapasitas panas bumi EDC saat ini?
EDC mengoperasikan 16 stasiun panas bumi dengan kapasitas terpasang sekitar 1.300 megawatt pada 2026. Pabrik Tongonan di Leyte menghasilkan 637,2 megawatt, dan peningkatan senilai P100 miliar yang sedang dalam kajian lingkungan akan menambah kapasitas Tongonan menjadi 967,2 megawatt.
