学者は、現在の農村高齢者、とりわけ高齢者の福祉状況を改善するために、高齢者手当の基準を引き上げることや、困難に直面している高齢者への救済など、生活保障の底上げ策を提案している。
文｜《財経》記者 王麗娜
編集｜蘇琦
2026年3月の全国「両会」において、山西運城出身の元村支書雷茂端は、十数件の提案を持ち京に到着した。その中の一つは、農民の基礎年金の引き上げに関するもので、雷茂端は数年にわたり検討してきた。
3年前に全国人大代表に選ばれて以来、雷茂端はこの声を実現可能で実用的な提案に変える方法を模索してきた。雷茂端は《財経》に対し、今年の「両会」前に調査を経て、正式にこの提案を提出したと述べた。それは、3年かけて段階的に70歳以上の農民の基礎年金を月額500元に引き上げるというものだ。
雷茂端は、現在、多くの農民の月額基礎年金はわずか100元余りであり、基本的な生活を保障できていないと指摘する。彼らは70代、80代に差し掛かっても、烈日の下で労働を続け、小さな病気は我慢し、大きな病気は治療困難な状況が、「多くの地域で依然として一般的な現象である」と述べている。
もう一つの現実は、中国の農村の高齢化率は都市を上回っていることだ。第7回全国人口普査のデータによると、中国の農村に住む60歳以上の人口は約1.21億人で、農村総人口の23.81％を占めている。全国的に見ると、農村の60歳、65歳以上の高齢者の比率は、都市よりそれぞれ7.99ポイント、6.61ポイント高い。
70歳以上の農民は約5400万人と推定され、基礎年金を月額500元に引き上げた場合、雷茂端は、年間の追加財政支出は約2313億元となり、全国一般会計予算の0.83％に相当すると試算している。長年基层に根ざし、地元の住民を富裕に導いた経験を持つ雷茂端は、これは可能な範囲で努力し、実行可能な策だと考えている。
3月11日、中国社会科学院世界社会保障研究センターの房連泉は、《財経》に対し、現在の農村高齢者、とりわけ高齢者の福祉状況を改善し、高齢者手当の基準を引き上げることが必要だと述べた。さらに、現在提案されている都市と農村の住民の収入増加や財産所得の拡大などの措置と併せて、低所得層の収入増を促進し、困難に直面している高齢者への救済など、生活保障の底上げを加速し、全ての人に行き渡る多層的で持続可能な保障体系の整備を急ぐ必要がある。
熱議される農民年金
2026年の「両会」には、すでに複数の代表・委員が農民の年金について意見を述べている。
雷茂端は山西の農村出身で、民間教師や経済林の請負、地元住民とともに経済作物を育ててきた富裕層の一人だ。
今年の「両会」でこの提案をした背景について、雷茂端は、詳細な計算と実情の把握を行ったと語る。村々を巡り、農民の生活実態を調査した結果、農村の高齢者は一般的に「三不敢」（消費しない、医者に行かない、休まない）状態にあることを発見した。
雷茂端は、多くの高齢農民の収入源は限られており、一畝あたりの純収益は数百元に過ぎず、日常的に油や塩、水電、交際費などを支払いながら、病気に備えて貯金もしていると観察している。市場や集落に出かけると、麺一杯数元の食事を前に、思案に暮れる農老人も多く、「もったいなくて」なかなか決断できないという。70代、80代の老人は、依然として畑仕事を続け、烈日の下で働き続けている。60歳を超えると、収入を増やすために関係者を頼り、仕事を探す人もいる。「彼らは働きたくないわけではないが、数百元の収入では生きていけないのだ」と。
農民の年金問題を調査した結果、雷茂端は、現在の農民の年金問題は深刻な複合的困難を呈しており、農民の基礎年金の待遇水準は低く、多くの地域で月額100元余りにすぎないと考える。農民の年金保障を社会全体の保障体系の中に置いてみると、その「格差」がより明確になる。
近年、中国の都市と農村の住民の年金保障は徐々に整備されてきた。2009年に国务院は《新型农村社会养老保险试点指导意见》を公布し、「新農保」制度を正式に確立した。これは、個人負担、集団補助、政府補助からなる基金で、加入者は自己選択で負担額を決め、多く支払えば多く受け取れる仕組みだ。年金の待遇は、基礎年金と個人口座年金から構成され、中央政府が基準を定め、地方政府は実情に応じて基礎年金の水準を引き上げることができる。資金の増額や追加支給は地方の財政負担となる。2009年の基準は、月額55元だった。同時に、制度開始時点で60歳以上で、都市職工の基本年金を受けていない農村住民は、負担金不要で月額の基礎年金を受け取れると規定された。つまり、その年から、農村の60歳以上の住民は、過去の負担の有無に関わらず、月額55元の基礎年金を受給できる。
その後、何度も引き上げられ、2025年には都市と農村の最低基礎年金基準は月額143元となった。2026年の政府活動報告では、社会保障とサービスの強化が謳われ、都市と農村の住民の基礎年金の最低基準も月額20元引き上げられた。
雷茂端は、都市職工の年金制度は「企業＋個人」の共同負担、待遇と負担額が連動する仕組みだが、農民の年金制度は主に個人負担と政府補助に依存し、基礎年金の割合は大きいが絶対額は低いため、二つの人群の年金水準には「基準」と「増加メカニズム」に差異が生じていると指摘する。今後の動向を見ると、近年何度も引き上げられてきた農民の基礎年金は、その絶対的な増額額や増加率が、都市職工の年金や社会平均賃金の伸びに比べて著しく遅れている。この差は、当面の収入だけでなく、農民の将来の消費能力やリスク耐性も弱めてしまう。保障水準の格差は、都市と農村の二元構造を深刻化させ、農村内需の潜在力を刺激する妨げとなり、長期的には経済・社会の均衡的・調和的発展を制約する可能性がある。
今年の「両会」湖北代表団の小組審議の際、全国人大代表の畢麗霞は感情を込めて涙ながらに発言した。彼女は、農村の70歳以上の高齢者の月額年金を400元に引き上げ、都市と農村の住民医療保険の個人負担も免除すべきだと提案した。会議後、畢麗霞はメディアに対し、関係部門が彼女の提案に関心を持っていることを明らかにした。
また、別の代表は、段階的に農民の年金を月額1000元に引き上げることや、国有資産の収益配分メカニズムの最適化、多元的な特別税体系の構築を通じて、工業化に対する農民の歴史的貢献に報いるとともに、農村振興に新たな内需を注入することを提案している。
零細工の農村高齢者
生計を立てるために、一部の農村高齢者はあちこちで臨時労働をしている。
村鎮出身の青年、趙玉順と袁貞貞は、過去5年以上にわたり全国の千以上の村鎮を訪れ、田辺や村の前で千人以上の農民と対話し、撮影してきた。彼らは中国の村と農民を記録し、農民を再認識し、土地を理解しようとしている。
趙玉順は《財経》に対し、最初は、中国の東西南北に分散する村と農民は、地理、気候、作物、人文などの違いから、それぞれ特色があると考えていたが、1、2年の訪問を経て、土地に生きる農民の運命は非常に似通っていることに気づいたと語る。彼らの多くは若い頃に都市に出稼ぎに行き、60歳を過ぎて帰郷し農業に従事している。農村に戻ると、収入は限られており、近所や家の周辺で臨時の仕事や日雇いの仕事を探し続け、「もう働けなくなるまで」続ける。彼らには「定年」や「60歳を過ぎたら引退」という概念はない。
湖北の水深で腰まで浸かる蓮田、9月も暑い陝西のキウイ農園、雲南の曲靖の野菜栽培基地などで、趙玉順は、臨時に雇われて働く農民の多くは中高年の女性であり、彼女たちは大規模農家や農業企業のために田植えや施肥、除草、収穫作業を手伝っているのを目撃している。
野菜栽培基地では、60代、70代の老人たちが洋花菜を栽培しており、腰を屈めたり起き上がったりを繰り返している。彼女たちは腰に厚手の泡沫マットを縛り付けており、休憩しやすくしている。灰色の髪の老人は、藕田で早朝7時から午後5時まで働き続けているが、その息子が重病にかかり、彼女は外に出て稼ぎに出ている。摘果や茶葉の収穫を行う女性労働者たちは、短期間に繰り返し作業を行い、疲労や痛みを和らげるために主に貼付薬を使っている。若い頃に建設現場や工場で働いていた中高年の男性も、村に戻り、重労働を選ぶ傾向が強く、収入が高いからだ。彼らは村で家の改築を手伝ったり、電動バイクで小規模工事の現場を回ったりしている。
趙玉順は、こうした臨時や日雇いの農民の中には、60歳から70歳くらいの人も多いと語る。男性は一日あたり200〜300元の収入、小さな仕事は150元程度。女性は一日100元程度が一般的で、最低は50元という。これらの臨時労働は不安定で、時と場合による。村民の中には「候鳥農民工」と呼ばれる流動労働者もおり、彼は貴州省から毎年11月下旬から翌年3月中旬まで、広東や広西に流動し、サトウキビの刈り取りの臨時労働に従事している。
観察を通じて、趙玉順は、60代、70代の農民の方が最もプレッシャーを感じていると考える。彼らは体力的にはまだ余裕があり、子供たちの負担を軽減したいと願っている。家で留守番をする孫たちの世話をしながら、何とか臨時の仕事を見つけている。彼らに年金の話をすると、「彼らがよく言うのは、『子供には子供の生活がある』ということだ」と。
中国の村と農民を記録し始めて2年目の2022年末、趙玉順は関係当局に手紙を書き、農村の年金水準を合理的な範囲内で大幅に引き上げることを期待している。
彼は、当時のドキュメンタリー制作中に、インタビューや資料調査を通じて、多くの60歳以上の農村老人が長期間にわたり公粮の納付や義務奉仕に参加し、橋や道路、水庫などの大規模工事に関わってきたことを知った。今や彼らは老いており、一部の老人は生活困窮に直面している。「100元余りの基礎年金では、まともな生活を維持するのは難しい」と。夜遅く、彼はドキュメンタリーのナレーションを書き終えたが、「まだ伝えたいことがある」と感じ、さらに手紙を書き始めた。
公粮の納付や道路・橋の修築などは、雷茂端代表の提案にある高齢農民の「歴史的貢献」でもある。彼は、多くの老人に当時の状況を詳しく聞き取り、専門家に相談し、資料を調査し、現在の年金支給状況も調べている。雷茂端は、農民の年金保障について議論する際、「農民は社会保険に加入したことがない」と言う人もいるが、彼はそれは「形式の違い」であり、「彼らが納めているのは貨幣ではなく、米や労働力、生存資源だ」と考えている。
全覆蓋、多層的、持続可能な保障体系の整備
雷茂端の提案は、70歳以上の農民に焦点を当てている。
農村高齢者の状況を把握した後、雷茂端は、最も貢献が大きく、最も切迫したニーズを持つ70歳以上の高齢農民を優先的に保障すべきだと考える。彼は、村の老人や村鎮の幹部と交流し、「もし農民の基礎年金を引き上げられるなら、どうしたいか？」と尋ね、「全員に平等に、あるいは高齢者を優先的に」という問いに対し、多くの人が「まず70歳以上の高齢者をしっかり守ることだ」と答えた。
そこで雷茂端は、70歳以上の農民の基礎年金を段階的に引き上げることを提案した。2027年には月額250元に、2028年には月額380元に、2029年には月額500元に達する計画だ。月額500元は、2024年の全国農村住民の一人当たり可処分所得（月平均約1900元）の約26％に相当し、農村高齢者の基本的な日常支出をほぼカバーし、「生きるために働く必要がない」状態を実現させることができる。また、この水準は一部地域の最低生活保障基準（約594元/月）に段階的に近づき、老年貧困層の保障格差縮小に寄与する。
近年、農民の年金に関する議論は学界や代表者の間で関心を集めている。雷茂端は、農民の年金支出の90％以上が各級財政に依存していると指摘し、また、これまでの提案は60歳以上の全農民を対象としており、必要な資金規模は巨大で、段階的な実施計画も明確でないため、実現は難しいと考える。歴史的に最大の貢献をした層に優先的に還元し、国家財政の負担能力も考慮した結果、70歳以上の農民の基礎年金を優先的に引き上げることが現実的な方案だと述べている。
最近、全国人大常務委員会委員であり、中国社会保障学会会長の鄭功成は、メディアのインタビューで、「住民の年金を引き上げることは民心の要望であり、必然的なことだ」と述べ、調整過程では段階的かつ正確に進めるべきだと強調した。待遇水準の引き上げは着実に行い、財政状況に応じて科学的に配分すべきだとした。高齢農民については、待遇改善のペースと規模を大きくし、主に福祉性の基礎年金の引き上げを通じて実現すべきだとした。一方、中低年齢層の農民については、積極的かつ慎重に推進し、国家財政、農村集団経済組織、個人が合理的に責任を分担し、社会保険を通じて待遇水準を継続的に向上させるべきだと提言している。
中国社会科学院世界社会保障研究センターの房連泉は、《財経》に対し、2009年に新型農村社会年金制度が確立・普及し、60歳以上の農村高齢者は月々年金を受け取れるようになったと説明した。2014年に「新農保」と都市住民の年金制度が統合され、全国最大の年金カバレッジを持つ制度となった。現在、都市と農村の住民の年金制度において、財政負担の基礎年金は何度も引き上げられ、明らかに向上しているが、全体的な保障水準は依然として低い。これは、基礎年金部分が政府の福利性待遇として支給され、中央と地方の財政が共同負担しているため、各地の財政能力により伸びが遅く、また、地域ごとに受給額に大きな差があることによる。
現在、農民の年金待遇引き上げに関する議論が盛んだ。房連泉は、都市と農村の住民の基礎年金待遇調整メカニズムの構築を提案している。過去には最低基礎年金の引き上げや調整が行われた年もあったが、地域ごとの財政状況により調整幅は異なり、「将来的には、科学的かつ完善された調整メカニズムを確立し、住民の年金が生活保障の役割を果たせるようにすべきだ」と述べている。長期的には、農村の社会保障体系の健全化と改善が必要だと指摘している。中国の農村年金の将来展望については、都市化の進展に伴い、ますます多くの都市と農村の流動人口が都市職工の年金制度に加入し、制度間の連携を強化すべきだと提言している。例えば、移行・連携政策の突破や、段階的計算方式の導入、住民年金と職工年金の年限に応じた統合支給などだ。また、若年層の農村住民の負担意欲を高め、将来の年金待遇水準の向上を図る必要もある。
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農村の高齢者のための老後の保障をどのように最適化すればよいか？
学者は、現在の農村高齢者、とりわけ高齢者の福祉状況を改善するために、高齢者手当の基準を引き上げることや、困難に直面している高齢者への救済など、生活保障の底上げ策を提案している。
文｜《財経》記者 王麗娜
編集｜蘇琦
2026年3月の全国「両会」において、山西運城出身の元村支書雷茂端は、十数件の提案を持ち京に到着した。その中の一つは、農民の基礎年金の引き上げに関するもので、雷茂端は数年にわたり検討してきた。
3年前に全国人大代表に選ばれて以来、雷茂端はこの声を実現可能で実用的な提案に変える方法を模索してきた。雷茂端は《財経》に対し、今年の「両会」前に調査を経て、正式にこの提案を提出したと述べた。それは、3年かけて段階的に70歳以上の農民の基礎年金を月額500元に引き上げるというものだ。
雷茂端は、現在、多くの農民の月額基礎年金はわずか100元余りであり、基本的な生活を保障できていないと指摘する。彼らは70代、80代に差し掛かっても、烈日の下で労働を続け、小さな病気は我慢し、大きな病気は治療困難な状況が、「多くの地域で依然として一般的な現象である」と述べている。
もう一つの現実は、中国の農村の高齢化率は都市を上回っていることだ。第7回全国人口普査のデータによると、中国の農村に住む60歳以上の人口は約1.21億人で、農村総人口の23.81％を占めている。全国的に見ると、農村の60歳、65歳以上の高齢者の比率は、都市よりそれぞれ7.99ポイント、6.61ポイント高い。
70歳以上の農民は約5400万人と推定され、基礎年金を月額500元に引き上げた場合、雷茂端は、年間の追加財政支出は約2313億元となり、全国一般会計予算の0.83％に相当すると試算している。長年基层に根ざし、地元の住民を富裕に導いた経験を持つ雷茂端は、これは可能な範囲で努力し、実行可能な策だと考えている。
3月11日、中国社会科学院世界社会保障研究センターの房連泉は、《財経》に対し、現在の農村高齢者、とりわけ高齢者の福祉状況を改善し、高齢者手当の基準を引き上げることが必要だと述べた。さらに、現在提案されている都市と農村の住民の収入増加や財産所得の拡大などの措置と併せて、低所得層の収入増を促進し、困難に直面している高齢者への救済など、生活保障の底上げを加速し、全ての人に行き渡る多層的で持続可能な保障体系の整備を急ぐ必要がある。
熱議される農民年金
2026年の「両会」には、すでに複数の代表・委員が農民の年金について意見を述べている。
雷茂端は山西の農村出身で、民間教師や経済林の請負、地元住民とともに経済作物を育ててきた富裕層の一人だ。
今年の「両会」でこの提案をした背景について、雷茂端は、詳細な計算と実情の把握を行ったと語る。村々を巡り、農民の生活実態を調査した結果、農村の高齢者は一般的に「三不敢」（消費しない、医者に行かない、休まない）状態にあることを発見した。
雷茂端は、多くの高齢農民の収入源は限られており、一畝あたりの純収益は数百元に過ぎず、日常的に油や塩、水電、交際費などを支払いながら、病気に備えて貯金もしていると観察している。市場や集落に出かけると、麺一杯数元の食事を前に、思案に暮れる農老人も多く、「もったいなくて」なかなか決断できないという。70代、80代の老人は、依然として畑仕事を続け、烈日の下で働き続けている。60歳を超えると、収入を増やすために関係者を頼り、仕事を探す人もいる。「彼らは働きたくないわけではないが、数百元の収入では生きていけないのだ」と。
農民の年金問題を調査した結果、雷茂端は、現在の農民の年金問題は深刻な複合的困難を呈しており、農民の基礎年金の待遇水準は低く、多くの地域で月額100元余りにすぎないと考える。農民の年金保障を社会全体の保障体系の中に置いてみると、その「格差」がより明確になる。
近年、中国の都市と農村の住民の年金保障は徐々に整備されてきた。2009年に国务院は《新型农村社会养老保险试点指导意见》を公布し、「新農保」制度を正式に確立した。これは、個人負担、集団補助、政府補助からなる基金で、加入者は自己選択で負担額を決め、多く支払えば多く受け取れる仕組みだ。年金の待遇は、基礎年金と個人口座年金から構成され、中央政府が基準を定め、地方政府は実情に応じて基礎年金の水準を引き上げることができる。資金の増額や追加支給は地方の財政負担となる。2009年の基準は、月額55元だった。同時に、制度開始時点で60歳以上で、都市職工の基本年金を受けていない農村住民は、負担金不要で月額の基礎年金を受け取れると規定された。つまり、その年から、農村の60歳以上の住民は、過去の負担の有無に関わらず、月額55元の基礎年金を受給できる。
その後、何度も引き上げられ、2025年には都市と農村の最低基礎年金基準は月額143元となった。2026年の政府活動報告では、社会保障とサービスの強化が謳われ、都市と農村の住民の基礎年金の最低基準も月額20元引き上げられた。
雷茂端は、都市職工の年金制度は「企業＋個人」の共同負担、待遇と負担額が連動する仕組みだが、農民の年金制度は主に個人負担と政府補助に依存し、基礎年金の割合は大きいが絶対額は低いため、二つの人群の年金水準には「基準」と「増加メカニズム」に差異が生じていると指摘する。今後の動向を見ると、近年何度も引き上げられてきた農民の基礎年金は、その絶対的な増額額や増加率が、都市職工の年金や社会平均賃金の伸びに比べて著しく遅れている。この差は、当面の収入だけでなく、農民の将来の消費能力やリスク耐性も弱めてしまう。保障水準の格差は、都市と農村の二元構造を深刻化させ、農村内需の潜在力を刺激する妨げとなり、長期的には経済・社会の均衡的・調和的発展を制約する可能性がある。
今年の「両会」湖北代表団の小組審議の際、全国人大代表の畢麗霞は感情を込めて涙ながらに発言した。彼女は、農村の70歳以上の高齢者の月額年金を400元に引き上げ、都市と農村の住民医療保険の個人負担も免除すべきだと提案した。会議後、畢麗霞はメディアに対し、関係部門が彼女の提案に関心を持っていることを明らかにした。
また、別の代表は、段階的に農民の年金を月額1000元に引き上げることや、国有資産の収益配分メカニズムの最適化、多元的な特別税体系の構築を通じて、工業化に対する農民の歴史的貢献に報いるとともに、農村振興に新たな内需を注入することを提案している。
零細工の農村高齢者
生計を立てるために、一部の農村高齢者はあちこちで臨時労働をしている。
村鎮出身の青年、趙玉順と袁貞貞は、過去5年以上にわたり全国の千以上の村鎮を訪れ、田辺や村の前で千人以上の農民と対話し、撮影してきた。彼らは中国の村と農民を記録し、農民を再認識し、土地を理解しようとしている。
趙玉順は《財経》に対し、最初は、中国の東西南北に分散する村と農民は、地理、気候、作物、人文などの違いから、それぞれ特色があると考えていたが、1、2年の訪問を経て、土地に生きる農民の運命は非常に似通っていることに気づいたと語る。彼らの多くは若い頃に都市に出稼ぎに行き、60歳を過ぎて帰郷し農業に従事している。農村に戻ると、収入は限られており、近所や家の周辺で臨時の仕事や日雇いの仕事を探し続け、「もう働けなくなるまで」続ける。彼らには「定年」や「60歳を過ぎたら引退」という概念はない。
湖北の水深で腰まで浸かる蓮田、9月も暑い陝西のキウイ農園、雲南の曲靖の野菜栽培基地などで、趙玉順は、臨時に雇われて働く農民の多くは中高年の女性であり、彼女たちは大規模農家や農業企業のために田植えや施肥、除草、収穫作業を手伝っているのを目撃している。
野菜栽培基地では、60代、70代の老人たちが洋花菜を栽培しており、腰を屈めたり起き上がったりを繰り返している。彼女たちは腰に厚手の泡沫マットを縛り付けており、休憩しやすくしている。灰色の髪の老人は、藕田で早朝7時から午後5時まで働き続けているが、その息子が重病にかかり、彼女は外に出て稼ぎに出ている。摘果や茶葉の収穫を行う女性労働者たちは、短期間に繰り返し作業を行い、疲労や痛みを和らげるために主に貼付薬を使っている。若い頃に建設現場や工場で働いていた中高年の男性も、村に戻り、重労働を選ぶ傾向が強く、収入が高いからだ。彼らは村で家の改築を手伝ったり、電動バイクで小規模工事の現場を回ったりしている。
趙玉順は、こうした臨時や日雇いの農民の中には、60歳から70歳くらいの人も多いと語る。男性は一日あたり200〜300元の収入、小さな仕事は150元程度。女性は一日100元程度が一般的で、最低は50元という。これらの臨時労働は不安定で、時と場合による。村民の中には「候鳥農民工」と呼ばれる流動労働者もおり、彼は貴州省から毎年11月下旬から翌年3月中旬まで、広東や広西に流動し、サトウキビの刈り取りの臨時労働に従事している。
観察を通じて、趙玉順は、60代、70代の農民の方が最もプレッシャーを感じていると考える。彼らは体力的にはまだ余裕があり、子供たちの負担を軽減したいと願っている。家で留守番をする孫たちの世話をしながら、何とか臨時の仕事を見つけている。彼らに年金の話をすると、「彼らがよく言うのは、『子供には子供の生活がある』ということだ」と。
中国の村と農民を記録し始めて2年目の2022年末、趙玉順は関係当局に手紙を書き、農村の年金水準を合理的な範囲内で大幅に引き上げることを期待している。
彼は、当時のドキュメンタリー制作中に、インタビューや資料調査を通じて、多くの60歳以上の農村老人が長期間にわたり公粮の納付や義務奉仕に参加し、橋や道路、水庫などの大規模工事に関わってきたことを知った。今や彼らは老いており、一部の老人は生活困窮に直面している。「100元余りの基礎年金では、まともな生活を維持するのは難しい」と。夜遅く、彼はドキュメンタリーのナレーションを書き終えたが、「まだ伝えたいことがある」と感じ、さらに手紙を書き始めた。
公粮の納付や道路・橋の修築などは、雷茂端代表の提案にある高齢農民の「歴史的貢献」でもある。彼は、多くの老人に当時の状況を詳しく聞き取り、専門家に相談し、資料を調査し、現在の年金支給状況も調べている。雷茂端は、農民の年金保障について議論する際、「農民は社会保険に加入したことがない」と言う人もいるが、彼はそれは「形式の違い」であり、「彼らが納めているのは貨幣ではなく、米や労働力、生存資源だ」と考えている。
全覆蓋、多層的、持続可能な保障体系の整備
雷茂端の提案は、70歳以上の農民に焦点を当てている。
農村高齢者の状況を把握した後、雷茂端は、最も貢献が大きく、最も切迫したニーズを持つ70歳以上の高齢農民を優先的に保障すべきだと考える。彼は、村の老人や村鎮の幹部と交流し、「もし農民の基礎年金を引き上げられるなら、どうしたいか？」と尋ね、「全員に平等に、あるいは高齢者を優先的に」という問いに対し、多くの人が「まず70歳以上の高齢者をしっかり守ることだ」と答えた。
そこで雷茂端は、70歳以上の農民の基礎年金を段階的に引き上げることを提案した。2027年には月額250元に、2028年には月額380元に、2029年には月額500元に達する計画だ。月額500元は、2024年の全国農村住民の一人当たり可処分所得（月平均約1900元）の約26％に相当し、農村高齢者の基本的な日常支出をほぼカバーし、「生きるために働く必要がない」状態を実現させることができる。また、この水準は一部地域の最低生活保障基準（約594元/月）に段階的に近づき、老年貧困層の保障格差縮小に寄与する。
近年、農民の年金に関する議論は学界や代表者の間で関心を集めている。雷茂端は、農民の年金支出の90％以上が各級財政に依存していると指摘し、また、これまでの提案は60歳以上の全農民を対象としており、必要な資金規模は巨大で、段階的な実施計画も明確でないため、実現は難しいと考える。歴史的に最大の貢献をした層に優先的に還元し、国家財政の負担能力も考慮した結果、70歳以上の農民の基礎年金を優先的に引き上げることが現実的な方案だと述べている。
最近、全国人大常務委員会委員であり、中国社会保障学会会長の鄭功成は、メディアのインタビューで、「住民の年金を引き上げることは民心の要望であり、必然的なことだ」と述べ、調整過程では段階的かつ正確に進めるべきだと強調した。待遇水準の引き上げは着実に行い、財政状況に応じて科学的に配分すべきだとした。高齢農民については、待遇改善のペースと規模を大きくし、主に福祉性の基礎年金の引き上げを通じて実現すべきだとした。一方、中低年齢層の農民については、積極的かつ慎重に推進し、国家財政、農村集団経済組織、個人が合理的に責任を分担し、社会保険を通じて待遇水準を継続的に向上させるべきだと提言している。
中国社会科学院世界社会保障研究センターの房連泉は、《財経》に対し、2009年に新型農村社会年金制度が確立・普及し、60歳以上の農村高齢者は月々年金を受け取れるようになったと説明した。2014年に「新農保」と都市住民の年金制度が統合され、全国最大の年金カバレッジを持つ制度となった。現在、都市と農村の住民の年金制度において、財政負担の基礎年金は何度も引き上げられ、明らかに向上しているが、全体的な保障水準は依然として低い。これは、基礎年金部分が政府の福利性待遇として支給され、中央と地方の財政が共同負担しているため、各地の財政能力により伸びが遅く、また、地域ごとに受給額に大きな差があることによる。
現在、農民の年金待遇引き上げに関する議論が盛んだ。房連泉は、都市と農村の住民の基礎年金待遇調整メカニズムの構築を提案している。過去には最低基礎年金の引き上げや調整が行われた年もあったが、地域ごとの財政状況により調整幅は異なり、「将来的には、科学的かつ完善された調整メカニズムを確立し、住民の年金が生活保障の役割を果たせるようにすべきだ」と述べている。長期的には、農村の社会保障体系の健全化と改善が必要だと指摘している。中国の農村年金の将来展望については、都市化の進展に伴い、ますます多くの都市と農村の流動人口が都市職工の年金制度に加入し、制度間の連携を強化すべきだと提言している。例えば、移行・連携政策の突破や、段階的計算方式の導入、住民年金と職工年金の年限に応じた統合支給などだ。また、若年層の農村住民の負担意欲を高め、将来の年金待遇水準の向上を図る必要もある。