Representante da Assembleia Popular Nacional, Secretário do Partido e Presidente da Filial de Henan do Banco Popular da China Wang Jun'an: acelerar o design de alto nível do mercado nacional de comércio de direitos de emissão de carbono

Durante a Assembleia Nacional de 2026, o deputado da Assembleia Popular Nacional, secretário do Comitê do Partido e governador do Banco Popular da China na província de Henan, Wang Juntan, apresentou sugestões para acelerar a construção de um sistema de suporte financeiro para o mercado de troca de recursos e fatores ambientais, bem como para melhorar o mecanismo de supervisão e responsabilização da dívida oculta local. Wang Juntan afirmou que é necessário acelerar a melhoria das condições para a participação das instituições financeiras na construção do mercado de troca de recursos e fatores ambientais, consolidando a base de mercado para a assetificação desses fatores.

Atualmente, o nosso país já estabeleceu o mercado nacional de comércio de direitos de emissão de carbono, o mercado voluntário de redução de gases de efeito estufa, a Bolsa de Direitos de Água da China, e implementou pilotos de troca de direitos de emissão de carbono, direitos de uso de água, energia e direitos de poluição em regiões relevantes, obtendo avanços positivos.

“O processo de mercado de troca de recursos e fatores ambientais está em uma fase crucial de início, com amplo espaço para o desenvolvimento das funções de mercado”, afirmou Wang Juntan. Ele destacou que a melhoria do sistema de suporte financeiro é uma parte importante do fortalecimento da capacidade fundamental do mercado de troca de recursos e fatores ambientais. Promover de forma ativa e prudente a participação das instituições financeiras na construção do mercado, desenvolver produtos e serviços financeiros verdes adequados, e facilitar a transformação de “recursos – ativos – capital” são ações que podem mobilizar mais capital social para áreas verdes e de baixo carbono. Isso é de grande importância e tem um impacto profundo na facilitação do fluxo e na alocação eficiente de recursos ambientais, além de liberar plenamente o potencial do mercado e fortalecer o suporte para alcançar metas relacionadas a recursos e meio ambiente.

Wang Juntan apontou que o mecanismo de troca de mercado de recursos e fatores ambientais ainda não está suficientemente completo, e a integração entre a construção do mercado e os serviços financeiros enfrenta restrições, principalmente devido a “três desajustes”: o grau de desenvolvimento do mercado não corresponde às necessidades potenciais de financiamento, com fenômenos de “ativos inativos” ainda comuns; a oferta de produtos financeiros não atende às demandas dos principais atores do mercado, e há insuficiência na inovação dos modelos de serviço; o mecanismo de incentivos e restrições não está alinhado com os objetivos de cultivo do mercado, e a força política ainda não foi totalmente consolidada.

Para maximizar o papel do suporte financeiro, Wang Juntan sugeriu que, a partir de múltiplos ângulos como a base do mercado, mecanismos de incentivo e design de produtos, seja acelerada a melhoria das condições para a participação das instituições financeiras na construção do mercado de troca de recursos e fatores ambientais.

No que diz respeito à base do mercado, é necessário consolidar a fundação do mercado de assetificação dos recursos e fatores ambientais. Deve-se construir uma plataforma nacional unificada de registro e liquidação de direitos de recursos e fatores ambientais, para realizar o registro, alteração, cancelamento e divulgação de garantias de direitos de recursos e fatores ambientais, aumentando a transparência do mercado. Além disso, é importante aprimorar o sistema de avaliação de valor dos fatores, cultivar ativamente instituições de avaliação terceirizadas, e introduzir tecnologias avançadas como big data e blockchain para melhorar a scientificidade e credibilidade das avaliações.

No que diz respeito aos mecanismos de incentivo, recomenda-se aprimorar o mecanismo de compartilhamento de riscos no suporte financeiro ao mercado de troca de recursos e fatores ambientais. Incentivar os governos locais a estabelecer fundos de compensação de riscos para financiamento de recursos ambientais, como controle de poluição e uso de água, e oferecer uma certa proporção de compensação de risco para empréstimos inadimplentes relacionados. Melhorar o sistema de garantias de financiamento governamental, incluindo garantias de empréstimos com garantias de direitos de recursos e fatores ambientais, e reduzir as taxas de garantia, oferecendo suporte de risco para negócios de garantia verde que atendam aos critérios.

No que diz respeito ao design de produtos, incentivar e orientar as instituições financeiras a intensificar a inovação de produtos e serviços. Incentivar e orientar as instituições financeiras a incluir direitos de recursos e fatores ambientais como garantias qualificadas, promovendo ativamente produtos de crédito especializados como “empréstimos com garantia de direitos de poluição”, “empréstimos com garantia de direitos de uso de água” e “empréstimos com garantia de direitos de emissão de carbono”, desde que o risco seja controlado e a sustentabilidade comercial seja garantida. Apoiar empresas e instituições financeiras qualificadas na emissão de títulos verdes, títulos de carbono neutro, entre outros, com fundos arrecadados destinados especificamente à gestão de poluição e restauração ecológica.

Durante a Assembleia Nacional deste ano, Wang Juntan também manifestou preocupação com a prevenção e resolução da dívida oculta local. Ele destacou que, na fase atual de resolução concentrada dos riscos de dívida oculta local, é urgente aprimorar o mecanismo de supervisão e responsabilização dessa dívida a nível institucional, promovendo que os governos locais cumpram suas obrigações de forma legal, regulamentada, abrangente e objetiva na identificação, relato e resolução dessas dívidas, garantindo que não ocorram riscos regionais ou sistêmicos.

Por muito tempo, algumas regiões dependeram excessivamente de empréstimos para projetos e desenvolvimento, formando uma situação de crescimento desordenado com ênfase no investimento e na construção, e pouca atenção aos efeitos de longo prazo, ao pagamento de dívidas e à eficiência. Wang Juntan afirmou que a melhoria do mecanismo de supervisão e responsabilização da dívida oculta local é benéfica para fortalecer a supervisão de todo o processo de uso de fundos, disposição de ativos e progresso, além de punir rigorosamente práticas de má gestão, operações ilegais e negligência, garantindo que as políticas de apoio à resolução de dívidas do governo central sejam entregues de forma precisa e regulamentada, e promovendo a prevenção de novas dívidas ocultas e a estabilização do estoque existente.

Ele sugeriu a identificação precisa e a resolução científica da dívida oculta local. Desde o nível nacional, é necessário aprimorar as diretrizes de classificação e reconhecimento de dívidas ocultas, uniformizar os critérios, escopo e procedimentos de identificação. Com base na natureza do projeto, fonte de pagamento e nível de risco, realizar uma classificação científica da dívida oculta, adotando medidas eficazes como pagamento, reestruturação, troca de dívidas e ativação de ativos, e proibindo práticas de falsificação de dívidas ou digitalização de dívidas falsas.

“Deve-se construir um sistema de supervisão de dívidas de múltiplos níveis e abrangente”, afirmou Wang Juntan. Os departamentos fiscais devem cumprir rigorosamente suas responsabilidades na gestão da dívida, implementando uma supervisão completa que inclua monitoramento estatístico, restrições orçamentárias e ações de resolução, garantindo que a base de dados de dívidas seja clara, e evitando a criação de novas dívidas enquanto se resolve as existentes. É necessário eliminar barreiras de informação entre departamentos, estabelecendo mecanismos de compartilhamento de informações e supervisão coordenada entre finanças, instituições financeiras, auditoria e fiscalização, formando um ciclo de supervisão que envolva “descoberta, verificação, responsabilização e correção”.

Ele também recomendou o fortalecimento de um mecanismo de responsabilização rigoroso e padronizado. Com base nas medidas existentes, acelerar a melhoria do sistema legal de responsabilização, formando regras detalhadas, operacionais e abrangentes para a responsabilização por dívidas ocultas locais, e responsabilizando as partes envolvidas na gestão dessas dívidas.