Заседания в Палате представителей США: полномочия по регулированию рынков спортивных прогнозов пока не определены — Конгресс рассматривает поправки к законопроекту

Комитет по товарным рынкам, цифровым активам и развитию сельских районов при Комитете по сельскому хозяйству Палаты представителей США провёл 21 июля публичные слушания. Тема сосредоточена на защите клиентов и целостности рынка для рынков прогнозов спортивных событий; ключевой вопрос: спортивные контракты на события, представленные такими платформами, как Polymarket и Kalshi, должны регулироваться Комиссией по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) или же их следует передать в ведение органов по азартным играм в отдельных штатах.

Публичные слушания 21 июля: юридический статус спортивных контрактов требует прояснения

Согласно публичной записи слушаний от 21 июля, председатель подкомитета Dusty Johnson заявил, что рынки прогнозов существуют уже много лет, но технологическое развитие быстро расширило их масштабы и заметность: изменения за последние два года оказались больше, чем ожидали регуляторы. Он отметил, что рынки производных финансовых инструментов изначально служили управлению рисками и ценообразованию; Конгресс должен определить, продолжают ли спортивные контракты оставаться в рамках этих финансовых целей. Если же платформа привлекает пользователей только в форме развлекательных ставок, то это затрагивает вопросы, связанные с законами об азартных играх, защитой потребителей, предотвращением вовлечения несовершеннолетних и проблемным азартным поведением.

Главный спор на слушаниях связан с юридической квалификацией спортивных прогнозных рынков: сторонники федерального регулирования считают, что контракты на события относятся к финансовым деривативам, и платформы должны выполнять требования по целостности рынка, управлению рисками, раскрытию информации и защите клиентов; противники же утверждают, что ставки пользователей на исходы матчей по сути очень похожи на спортивный беттинг, а обход лицензий на уровне штатов ослабит систему надзора, которую штаты выстраивали годами.

Борьба CFTC и властей штатов: многоштатные споры о законности платформ рынков прогнозов

На федеральном уровне в США CFTC регулирует определённые контракты на события, однако на протяжении долгого времени лицензии и полномочия по принятию мер в сфере спортивного беттинга находятся в ведении штатов. По мере роста объёмов торговли спортивными прогнозными контрактами органы регулирования в нескольких штатах начали оспаривать законность платформ, утверждая, что соответствующие продукты, если они связаны с исходами спортивных соревнований, должны соответствовать местным нормам об азартных играх.

В июне 2026 года сенаторы John Curtis и Adam Schiff потребовали, чтобы CFTC провела расследование Polymarket. Причина — обвинения в адрес платформы, что она через маркетинг с участием инфлюенсеров получала доступ к пользователям из США; ранее Polymarket уже подвергалась регуляторным санкциям из-за проблем с ограничением доступа для пользователей в США. Группы из крипто- и блокчейн-индустрии опасаются, что если штаты смогут по отдельности отменять федерально одобренные контракты на события, это разрушит согласованность общенационального рынка деривативов и финансовых инструментов.

На слушаниях не появилось сразу нового законопроекта: четыре направления оценки в Конгрессе

Судя по публичным сигналам слушаний, дальнейшие обсуждения регулирования будут включать четыре ключевых аспекта:

Нужно ли расширять полномочия CFTC: достаточно ли действующего законодательства для регулирования быстрорастущего рынка контрактов на события

Могут ли власти штатов ограничивать федерально одобренные продукты: можно ли индивидуально отменить контракт, одобренный CFTC, с помощью норм об азартных играх конкретных штатов

Требования по защите клиентов для платформ: нужно ли усиливать проверку личности (KYC) и раскрытие рисков

Отдельные правила для спортивных контрактов на события: следует ли установить для спортивных контрактов особую систему правил, отличную от общего каркаса для финансовых деривативов

Частые вопросы

Какой главный вопрос рассматривается на слушаниях в Палате представителей США 21 июля?

Судя по теме слушаний, ключевые вопросы связаны с защитой клиентов и целостностью рынка на рынках прогнозов спортивных событий, а также с тем, должны ли соответствующие контракты регулироваться на федеральном уровне через CFTC или быть переданы в управление профильным органам по азартным играм в штатах; слушания ведёт председатель подкомитета Dusty Johnson.

Почему возникает конфликт юрисдикций между CFTC и властями штатов по азартным играм?

Согласно пояснениям на слушаниях, CFTC рассматривает контракты на события как финансовые деривативы, тогда как штаты считают, что контракты, основанные на ставках на исходы спортивных соревнований, фактически равнозначны спортивным азартным играм и должны подпадать под нормы об азартных играх штата; из-за различий в юридической квалификации одного и того же типа продуктов возникает конфликт юрисдикций.

Почему Curtis и Schiff в июне попросили провести расследование Polymarket?

Как говорится в исходной публикации, сенаторы John Curtis и Adam Schiff в июне 2026 года потребовали, чтобы CFTC провела расследование Polymarket. Причина — обвинения в том, что платформа через маркетинговые активности с инфлюенсерами получала доступ к пользователям из США, а Polymarket ранее уже подвергалась регуляторным санкциям из-за проблем с ограничением доступа для пользователей в США.