Всеукраїнський народний представник, секретар партійного комітету та голова河南省 відділення Народного банку Китаю Ван Цзюнь: прискорити розроблення верхньорівневого дизайну національного ринку торгівлі правами на викиди вуглецю

У період Всекитайських двох сесій 2026 року депутат Національної народної асамблеї, секретар парткомітету та голова Головного банку Китаю у провінції Хенань Ван Цзюньтан висловив пропозиції щодо прискорення вдосконалення системи підтримки фінансування для розвитку ринку торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем, а також щодо покращення системи контролю та відповідальності за місцевий прихований борг. Ван Цзюньтан зазначив, що слід прискорити вдосконалення умов для участі фінансових установ у розвитку ринку торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем, зміцнюючи основу для активізації активів ресурсів та навколишнього середовища.

Наразі в нашій країні створено національний ринок торгівлі квотами на викиди вуглецю, добровільний ринок торгівлі парниковими газами, Китайську біржу водних прав, а також у відповідних регіонах запроваджено пілотні проекти торгівлі квотами на викиди, водокористування, енергоспоживання та забруднення, що дає позитивні результати.

«Процес ринкової торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем у нашій країні перебуває на важливому початковому етапі, і функціональні можливості ринку ще дуже широкі», — сказав Ван Цзюньтан. Вдосконалення системи фінансової підтримки є важливим елементом зміцнення базових можливостей торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем. Активне та обережне залучення фінансових установ до розвитку ринку, розробка відповідних зелених фінансових продуктів і послуг, створення каналів для перетворення «ресурс — актив — капітал» мають важливе значення для сприяння безперебійній циркуляції та ефективному розподілу ресурсів і навколишнього середовища, а також для розкриття потенціалу ринку і посилення підтримки досягнення відповідних цілей.

Ван Цзюньтан підкреслив, що нині механізм ринкової торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем ще недостатньо розвинений, і взаємозв’язки між розвитком ринку та фінансовими послугами залишаються обмеженими через три основні проблеми: невідповідність рівня розвитку ринку та потенційних потреб у фінансуванні, поширеність явища «заснутих активів», недостатня інноваційність у пропозиції фінансових продуктів, а також невідповідність між системою стимулів і обмежень та цілями розвитку ринку, що ускладнює формування ефективної політики.

Щоб максимально посилити роль фінансової підтримки, Ван Цзюньтан рекомендує зосередитися на покращенні умов для участі фінансових установ у розвитку ринку торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем, з урахуванням аспектів бази ринку, системи стимулів і дизайну продуктів.

Щодо бази ринку, необхідно зміцнити основу для активізації активів ресурсів та навколишнього середовища. Створити єдину національну платформу для реєстрації та розрахунків прав на ресурси та навколишнє середовище, що забезпечить єдине підтвердження прав, реєстрацію змін, скасування та публікацію застав. Покращити систему оцінки цінності активів, залучити незалежні оцінювальні організації, впровадити передові технології, такі як великі дані та блокчейн, для підвищення точності та довіри до оцінки.

Щодо системи стимулів, потрібно вдосконалити механізм розподілу ризиків у підтримці фінансування торгівлі ресурсами та навколишнім середовищем. Заохочувати місцеві уряди створювати фонди компенсації ризиків для регіональних ресурсів, таких як забруднення та водоспоживання, а також надавати часткове ризикове покриття для поганих кредитів. Удосконалити систему державного фінансування та гарантування кредитів, включити права на активи у заставу для кредитування, знизити ставки гарантійних внесків і надавати ризикове покриття для відповідних зелених гарантійних операцій.

Щодо дизайну продуктів, заохочувати фінансові установи до інновацій у пропозиції продуктів. Заохочувати та сприяти включенню прав на ресурси та навколишнє середовище до списку допустимих заставних активів, а також популяризувати спеціальні кредитні продукти, такі як «кредит під забруднюючі викиди», «кредит під водокористування», «кредит під заставу квот на викиди вуглецю». Підтримувати випуск зелених облігацій, облігацій з нейтральним вуглецевим балансом та іншого фінансування для цілей екологічного очищення та відновлення.

Під час цьогорічних Всекитайських двох сесій Ван Цзюньтан також звернув увагу на запобігання та розв’язання проблем прихованого боргу місцевих органів влади. Він підкреслив, що у період активної роботи з ліквідації ризиків прихованого боргу місцевих урядів необхідно вдосконалити систему контролю та відповідальності, забезпечити законне та об’єктивне виявлення, звітування та управління цим боргом, а також строго дотримуватися межі запобігання системних та регіональних ризиків.

Довгий час окремі регіони зловживали залученням позик для реалізації проектів та розвитку, що спричинило зростання проблеми з високими інвестиціями та низькою ефективністю, а також зосередженість на будівництві та короткостроковому погашенні боргів без урахування довгострокових перспектив. Ван Цзюньтан зазначив, що вдосконалення системи контролю та відповідальності за прихований борг допоможе посилити повний контроль за використанням коштів, управлінням активами та прогресом, а також забезпечить суворе розслідування шахрайських дій, порушень та недбалості, щоб гарантувати цільове та нормативне використання політик підтримки боргів і запобігти новому зростанню прихованого боргу.

Він рекомендує точно ідентифікувати та науково управляти прихованим боргом місцевих органів влади. Необхідно розробити єдині національні керівні принципи класифікації прихованого боргу, узгодити стандарти, критерії та процедури його визначення. За стандартами проекту, джерел погашення боргу та рівня ризику слід здійснювати наукову класифікацію боргів, застосовувати законні та обґрунтовані заходи щодо їх погашення, реструктуризації, обміну активами або активізації активів, заборонити фальшиве списання боргів та цифрові махінації.

«Необхідно створити багаторівневу та всебічну систему контролю боргів», — сказав Ван Цзюньтан. Фінансові органи мають відповідально виконувати функції управління боргами, строго дотримуватися повного контролю за статистикою, бюджетними обмеженнями та заходами щодо розв’язання боргів, щоб забезпечити чіткість даних і запобігти додатковому зростанню боргів. Необхідно зламати інформаційні бар’єри між відомствами, створити механізми обміну інформацією та спільного контролю між фінансовими, аудиторами, правоохоронними та іншими органами, сформувати замкнутий цикл контролю «виявлення — перевірка — відповідальність — виправлення».

Ван Цзюньтан також рекомендує вдосконалити суворі та регламентовані механізми відповідальності за борги. На основі існуючих заходів потрібно швидше вдосконалити правову базу, сформувати всебічні та конкретні правила відповідальності за прихований борг місцевих органів влади, щоб чітко закріпити відповідальність і зобов’язання на всіх рівнях.