Tổng thống Trump đã ký một lệnh hành pháp vào ngày 6/3/2025, thiết lập Dự trữ Bitcoin Chiến lược (Strategic Bitcoin Reserve), chỉ đạo Bộ Tài chính nắm giữ Bitcoin bị tịch thu thông qua thực thi pháp luật liên bang như một tài sản dự trữ chủ quyền vĩnh viễn. Lệnh này quy định rằng Bitcoin được gửi vào dự trữ không thể bị bán, qua đó khóa khoảng 328.372 BTC mà chính phủ Mỹ đang nắm giữ tính đến Tháng 2/2026 ra khỏi lưu thông. Dự trữ được tạo ra để đối xử với Bitcoin ngang hàng với các tài sản chiến lược truyền thống như vàng và dầu mỏ, khiến Hoa Kỳ trở thành bên nắm giữ Bitcoin theo nhà nước lớn nhất được biết đến trên thế giới. Việc triển khai đã gặp chậm trễ do tranh chấp giữa các cơ quan về mặt thẩm quyền giữa Bộ Tài chính và Bộ Thương mại liên quan đến việc giám sát và quyền kiểm soát vận hành tính đến nửa cuối năm 2026. Đây là chương trình liên bang đầu tiên chỉ định Bitcoin là một tài sản dự trữ chiến lược với lệnh cấm bán vĩnh viễn.
Lệnh hành pháp của Trump thiết lập khung Dự trữ Bitcoin
Lệnh hành pháp ngày 6/3/2025 đã chỉ đạo Bộ Tài chính thiết lập các tài khoản giám quản được gọi chung là Strategic Bitcoin Reserve. Dự trữ được cấp vốn bằng toàn bộ BTC mà Bộ Tài chính đang nắm giữ thông qua các thủ tục tịch thu tài sản cuối cùng về hình sự hoặc dân sự. Các cơ quan khác được chỉ đạo đánh giá thẩm quyền của họ để chuyển Bitcoin do chính phủ nắm giữ sang dự trữ trong vòng 30 ngày, như đã nêu trong hồ sơ nộp lên Federal Register.
Lệnh hành pháp nêu rằng các khoản nắm giữ “không được bán và phải được duy trì như các tài sản dự trữ của Hoa Kỳ”. Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Thương mại được ủy quyền phát triển các chiến lược không làm tăng ngân sách để mua thêm Bitcoin, với điều kiện các chiến lược đó không tạo ra chi phí bổ sung cho người nộp thuế.
Lệnh cũng tạo ra U.S. Digital Asset Stockpile đối với các tài sản không phải Bitcoin. Kho dự trữ này vận hành theo một khung khác, trong đó việc phát triển “stewardship strategies” được khuyến khích thay vì áp dụng nguyên tắc cấm bán toàn diện, như phân tích pháp lý của Lathrop GPM đã giải thích. Bitcoin được xếp hạng ưu tiên hơn là “strategic reserve” với lệnh cấm bán vĩnh viễn, trong khi tất cả tài sản kỹ thuật số khác được đưa vào một nhóm thứ cấp với các quy tắc định đoạt linh hoạt hơn.
Chính phủ Mỹ nắm giữ 328.372 BTC tính đến Tháng 2/2026
Chính phủ liên bang Mỹ là bên nắm giữ Bitcoin lớn nhất được biết đến trên thế giới. Tổng số nắm giữ đạt xấp xỉ 328.372 BTC tính đến Tháng 2/2026, theo dữ liệu theo dõi các công bố của chính phủ từ Wikipedia. Đợt đầu tiên được ước tính vào khoảng 200.000 BTC được rút từ các tài sản bị tịch thu trong các hoạt động thực thi pháp luật kéo dài nhiều năm, theo Crypto Briefing.
Việc gắn nhãn không được bán kéo theo tác động trực tiếp về nguồn cung. Khoảng 328.372 BTC hiện đã bị loại khỏi lưu thông một cách hiệu quả, được khóa trong các ví của chính phủ mà không có cơ chế hoàn trả chúng ra thị trường theo các quy định hiện tại. Với một tài sản có trần cứng 21 triệu đồng coin, điều này tương đương khoảng 1,56% tổng nguồn cung khả dụng sẽ bị đưa ra khỏi bàn vĩnh viễn.
Bo Hines, giám đốc điều hành của Hội đồng cố vấn của Tổng thống về tài sản kỹ thuật số (President's Council of Advisers on Digital Assets), cho biết vào Tháng 3/2025 rằng việc bán một phần lượng vàng mà Mỹ đang nắm giữ sẽ là cách không làm tăng ngân sách để có thêm Bitcoin, theo nhiều kênh tin đưa. Người phát ngôn Nhà Trắng Liz Huston cho biết chính quyền “tiếp tục đánh giá cấu trúc tốt nhất cho Strategic Bitcoin Reserve và U.S. Digital Asset Stockpile.”
Quốc hội cân nhắc BITCOIN Act và dự luật ARMA
BITCOIN Act (S.954), được Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis đưa ra cùng 5 đồng bảo trợ vào Tháng 3/2025, đề xuất ủy quyền mua tối đa 1 triệu BTC trong 5 năm bằng cách đa dạng hóa các khoản quỹ liên bang hiện có. Đại diện Byron Donalds đã giới thiệu H.R.2112, dự luật này sẽ tạo cho lệnh hành pháp hiệu lực và tác dụng của luật, như đã được ghi nhận trên Congress.gov.
American Reserve Modernization Act (ARMA), được đưa ra vào Tháng 5/2026, nhằm pháp điển hóa khung dự trữ và áp đặt thời hạn nắm giữ bắt buộc 20 năm đối với các tài sản. Tính đến nửa cuối năm 2026, cả ARMA lẫn BITCOIN Act đều chưa được thông qua.
Một lệnh hành pháp có thể bị đảo ngược bởi một tổng thống tương lai. Nếu không có sự ủy quyền của Quốc hội, tính vĩnh viễn của dự trữ phụ thuộc hoàn toàn vào sự liên tục về mặt chính trị. Các dự luật cạnh tranh nhiều mặt cũng cho thấy các nhà lập pháp vẫn chưa thống nhất về chi tiết vận hành của dự trữ, bao gồm thẩm quyền mua vào, thời hạn nắm giữ và cấu trúc quản trị.
Tranh chấp giữa Bộ Tài chính và Bộ Thương mại làm chậm triển khai
Tính đến nửa cuối năm 2026, các tranh chấp giữa Bộ Tài chính và Bộ Thương mại về việc giám sát và quyền kiểm soát vận hành đã làm chậm quá trình triển khai đầy đủ. Lệnh hành pháp Tháng 3/2025 giao cho Bộ Tài chính vai trò trung tâm trong việc thiết lập tài khoản và quản lý các khoản nắm giữ, nhưng đồng thời cũng chỉ đạo Bộ Thương mại tham gia phát triển chiến lược mua vào.
Sự chậm trễ ảnh hưởng đến các quyết định thực tiễn liên quan đến việc giám sát, kiểm toán, chuyển giao giữa các cơ quan và bất kỳ chiến lược mua vào trong tương lai nào. Vào Tháng 1/2026, Patrick Witt, khi đó là giám đốc điều hành của President's Council of Advisors for Digital Assets, cho biết chính quyền vẫn cam kết thiết lập dự trữ. Tuy nhiên, các chi tiết vận hành vẫn chưa được giải quyết.
Cơ quan quản lý ngân hàng liên bang dỡ bỏ các hạn chế về crypto
Các cơ quan quản lý ngân hàng liên bang, bao gồm OCC và FDIC, đã công bố vào Tháng 3/2025 rằng các ngân hàng không còn cần xin phép trước cho các hoạt động liên quan đến crypto, bổ sung cho định hướng chính sách rộng hơn của dự trữ. Dự trữ nằm ở giao điểm giữa tịch thu tài sản, quản lý kho bạc chủ quyền và việc giám quản tài sản kỹ thuật số.
Việc Quốc hội thông qua BITCOIN Act hoặc ARMA sẽ tạo ra một khung pháp lý bền vững. Nếu thiếu luật, trạng thái của dự trữ chỉ phụ thuộc vào quyền hành pháp. Dự kiến Bộ Tài chính và Bộ Thương mại sẽ giải quyết tranh chấp về việc giám sát vào năm 2026. Kỳ bầu cử giữa nhiệm kỳ Tháng 11/2026 có thể quyết định liệu các dự luật thân thiện với crypto sẽ tiến lên hay bị đình trệ.
FAQ
Dự trữ Bitcoin Chiến lược của Mỹ là gì?
Strategic Bitcoin Reserve là một chương trình liên bang được thiết lập bằng lệnh hành pháp ngày 6/3/2025 nhằm nắm giữ Bitcoin bị tịch thu thông qua thực thi pháp luật như một tài sản dự trữ chủ quyền vĩnh viễn. Lệnh này quy định rằng Bitcoin được gửi vào dự trữ không thể bị bán và phải được duy trì như các tài sản dự trữ của Hoa Kỳ.
Chính phủ Mỹ nắm giữ bao nhiêu Bitcoin?
Chính phủ liên bang Mỹ đã nắm giữ xấp xỉ 328.372 BTC tính đến Tháng 2/2026, khiến họ trở thành bên nắm giữ Bitcoin theo nhà nước lớn nhất được biết đến trên thế giới với khoảng cách đáng kể. Đợt đầu tiên được ước tính khoảng 200.000 BTC, được rút từ các tài sản bị tịch thu trong các hoạt động thực thi pháp luật.
BITCOIN Act là gì?
BITCOIN Act (S.954) là dự luật Thượng viện được Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis đưa ra cùng 5 đồng bảo trợ vào Tháng 3/2025, đề xuất ủy quyền mua tới 1 triệu BTC trong 5 năm thông qua việc đa dạng hóa các khoản quỹ liên bang hiện có mà không phát sinh chi phí bổ sung cho người nộp thuế. Tính đến nửa cuối năm 2026, dự luật vẫn chưa được thông qua.
