Le président Trump a signé un décret exécutif le 6 mars 2025, créant la Strategic Bitcoin Reserve, ordonnant au Trésor de détenir le Bitcoin saisi via l’application du droit fédéral comme actif de réserve souveraine permanente. Le décret a exigé que le Bitcoin déposé dans la réserve ne puisse pas être vendu, ce qui verrouille effectivement environ 328 372 BTC détenus par le gouvernement américain au 1er février 2026, hors circulation. La réserve a été créée pour gérer le Bitcoin aux côtés d’actifs stratégiques traditionnels comme l’or et le pétrole, faisant des États-Unis le plus important détenteur public de Bitcoin connu au monde. La mise en œuvre a subi des retards en raison de différends entre administrations entre le Trésor et le département du Commerce au sujet de la garde et du contrôle opérationnel à la mi-2026. Il s’agit du premier programme fédéral désignant le Bitcoin comme actif de réserve stratégique avec une interdiction de vente permanente.
Le décret exécutif de Trump établit un cadre de réserve Bitcoin
Le décret exécutif du 6 mars 2025 a ordonné au département du Trésor de créer des comptes de garde collectivement connus sous le nom de Strategic Bitcoin Reserve. La réserve a été dotée de tout le BTC détenu par le Trésor au terme de procédures définitives de confiscation d’actifs pénales ou civiles. Les autres agences ont été chargées d’évaluer leur capacité à transférer le Bitcoin détenu par le gouvernement vers la réserve dans les 30 jours, comme précisé dans le dépôt du Federal Register.
Le décret a indiqué que les avoirs « ne pourront être vendus et seront maintenus en tant qu’actifs de réserve des États-Unis ». Les secrétaires du Trésor et du Commerce ont été autorisés à élaborer des stratégies sans incidence budgétaire pour acquérir davantage de Bitcoin, à condition que ces stratégies n’entraînent aucun coût supplémentaire pour les contribuables.
Le décret a aussi créé la U.S. Digital Asset Stockpile pour les actifs autres que le Bitcoin. La réserve fonctionne selon un cadre distinct, avec des « stratégies de stewardship » encouragées plutôt qu’une règle générale d’interdiction de vente, comme l’a expliqué l’analyse juridique de Lathrop GPM. Le Bitcoin a reçu la désignation renforcée de « strategic reserve » avec une interdiction de vente permanente, tandis que tous les autres actifs numériques ont été placés dans une catégorie secondaire avec des règles de disposition plus flexibles.
Le gouvernement des États-Unis détient 328 372 BTC au 1er février 2026
Le gouvernement fédéral américain est le plus grand détenteur connu de Bitcoin au monde. Les avoirs totaux s’élevaient à environ 328 372 BTC au 1er février 2026, selon le suivi des divulgations gouvernementales par Wikipedia. La première tranche a été estimée à environ 200 000 BTC, issus d’actifs confisqués lors d’opérations des forces de l’ordre sur plusieurs années, comme l’a rapporté Crypto Briefing.
La désignation d’interdiction de vente a des implications directes sur l’offre. Environ 328 372 BTC sont désormais retirés de fait de la circulation, verrouillés dans des portefeuilles du gouvernement sans mécanisme permettant de les réintégrer au marché dans le cadre des règles actuelles. Pour un actif plafonné à 21 millions de coins, cela représente environ 1,56 % de l’offre totale possible définitivement mise de côté.
Bo Hines, directeur exécutif du President's Council of Advisers on Digital Assets, a déclaré en mars 2025 que vendre une partie des avoirs américains en or constituerait une manière neutre sur le budget d’acquérir davantage de Bitcoin, selon plusieurs médias. Le porte-parole de la Maison-Blanche, Liz Huston, a indiqué que l’administration « continue d’évaluer la meilleure structure pour une Strategic Bitcoin Reserve et une U.S. Digital Asset Stockpile ».
Le Congrès examine la BITCOIN Act et la législation ARMA
La BITCOIN Act (S.954), introduite par la sénatrice Cynthia Lummis avec cinq co-sponsors en mars 2025, propose d’autoriser l’acquisition jusqu’à un million BTC sur cinq ans en diversifiant des fonds fédéraux existants. Le représentant Byron Donalds a introduit la H.R.2112, qui donnerait au décret exécutif force et effet de loi, tel qu’enregistré sur Congress.gov.
La American Reserve Modernization Act (ARMA), introduite en mai 2026, vise à codifier le cadre de la réserve et à imposer une période de détention obligatoire de 20 ans sur les actifs. Ni l’ARMA ni la BITCOIN Act n’ont été adoptées à la mi-2026.
Un décret exécutif peut être annulé par un président futur. Sans autorisation du Congrès, la permanence de la réserve dépend entièrement de la continuité politique. Les multiples projets de loi concurrents suggèrent aussi que les législateurs ne se sont pas encore mis d’accord sur les détails opérationnels de la réserve, y compris les pouvoirs d’acquisition, les périodes de détention et la structure de gouvernance.
Le différend entre le Trésor et le Commerce retarde la mise en œuvre
À la mi-2026, des différends entre le Trésor et le département du Commerce concernant la garde et le contrôle opérationnel ont retardé la mise en œuvre complète. Le décret exécutif de mars 2025 a donné au Trésor un rôle central dans l’établissement des comptes et la gestion des avoirs, mais a aussi ordonné au Commerce de participer à l’élaboration de la stratégie d’acquisition.
Le retard impacte les décisions pratiques relatives à la garde, à l’audit, aux transferts interadministrations et à toute stratégie d’acquisition future. En janvier 2026, Patrick Witt, alors directeur exécutif du President's Council of Advisors for Digital Assets, a déclaré que l’administration restait engagée à établir la réserve. Toutefois, les détails opérationnels demeurent non résolus.
Les régulateurs bancaires fédéraux lèvent les restrictions crypto
En mars 2025, des régulateurs bancaires fédéraux, dont l’OCC et le FDIC, ont annoncé que les banques n’ont plus besoin d’une autorisation préalable pour les activités crypto, complétant l’orientation politique plus large. La réserve se situe à l’intersection de la confiscation d’actifs, de la gestion souveraine du Trésor et de la garde des actifs numériques.
L’adoption par le Congrès de la BITCOIN Act ou de l’ARMA créerait un cadre juridique durable. Sans législation, le statut de la réserve dépend uniquement de l’autorité exécutive. Le Trésor et le département du Commerce devraient résoudre le différend sur la garde en 2026. Les élections législatives de novembre 2026 pourraient déterminer si des lois favorables à la crypto avancent ou stagnent.
FAQ
Qu’est-ce que la U.S. Strategic Bitcoin Reserve ?
La Strategic Bitcoin Reserve est un programme fédéral créé par décret exécutif le 6 mars 2025 afin de détenir le Bitcoin saisi via l’application du droit pénal comme actif de réserve souveraine permanente. Le décret a exigé que le Bitcoin déposé dans la réserve ne puisse pas être vendu et qu’il soit maintenu comme actifs de réserve des États-Unis.
Combien de Bitcoin le gouvernement américain détient-il ?
Le gouvernement fédéral américain détenait environ 328 372 BTC au 1er février 2026, ce qui en fait le plus grand détenteur public de Bitcoin connu au monde, avec une marge significative. La première tranche a été estimée à environ 200 000 BTC, issus d’actifs confisqués lors d’opérations des forces de l’ordre.
Qu’est-ce que la BITCOIN Act ?
La BITCOIN Act (S.954) est un projet de loi du Sénat introduit par la sénatrice Cynthia Lummis avec cinq co-sponsors en mars 2025, proposant une autorisation d’acquérir jusqu’à un million BTC sur cinq ans via la diversification de fonds fédéraux existants, sans coûts supplémentaires pour les contribuables. Le projet n’a pas été adopté à la mi-2026.
