KDIレポート：韓国の送電網拡大は発電成長に対して128ポイント遅れている

韓国開発研究院（KDI）の研究者であるLim Hee-hyun氏とJung Sung-hoon氏は、5月27日に再生可能エネルギー拡大の課題に対処する政策提言を公表した。この報告書は、国内の発電設備が過去20年で154%増加した一方で、送電網の規模はわずか26%しか拡大しておらず、再生可能エネルギー導入に向けたボトルネックが生じていると指摘している。韓国は2030年までに累計で100GWの再生可能エネルギー設備容量を達成する目標で、内訳は太陽光87GW、風力9GW、その他4GWだが、今年上半期時点の設備容量は39.1GWにとどまっている。

送電網の拡大が発電設備容量の増加に追いつかない

2003年から2023年にかけて、国内の発電設備は154%増加したのに対し、送電網はわずか26%しか拡大していない。発電設備が集中する地域では送電網がたびたび飽和し、その結果、新規連系が制限され、出力も制約される。2030年目標を達成するには、韓国は今年後半から開始し、半年ごとに平均6.8GW以上の新規設備を導入しなければならない。これは、過去5.5年間の半年あたり導入率1.7GWの平均の4倍に相当する。

KDIの費用対効果分析：太陽光・風力の補助比率

再生可能エネルギー・ポートフォリオ・スタンダード（RPS）の補助プログラムは、昨年にKRW 4.5兆を投資し、2012年の導入以来の累計支出はKRW 28兆に達した。KDIの2020年データに基づく費用対効果分析では、太陽光は補助1ウォン当たり1.33ウォン、陸上風力は補助1ウォン当たり1.18ウォンの社会的便益があると見積もられている。これらの比率には、炭素削減と大気質改善による環境便益に加え、累積容量によるコスト低減が織り込まれている。

しかし、技術の蓄積による学習効果を除外すると、補助1ウォン当たりの便益比率は、太陽光が0.89ウォン、風力が0.80ウォンまで低下し、費用を下回る。対照的に、米国の便益推計は、補助1ウォン当たり太陽光が3.50ウォン、風力が5.21ウォンに達する。

資金調達上の課題：価格変動とPPAの開発の限界

再生可能エネルギー事業者は、収益を左右するシステム限界価格（SMP）および再生可能エネルギー証書（REC）の価格における高い変動性に直面している。長期の固定価格契約や電力購入契約（PPA）といった安定した収益チャネルは、十分に開発されていない。送電網への連系の遅れや出力制限により見込まれる販売量が減少すると、金融機関はより高いリスク・プレミアムを求めるようになり、資本コストが上昇する。

KDIは3本柱の政策フレームワークを提案

この報告書は、同時に3つの政策イニシアチブを推奨している。第一に、送電網の物理的な容量を拡大しつつ、それを支える市場インフラを整備する。これにより、用地取得、許認可、地域の受け入れといった課題を解決し、グリッド容量拡大を加速させる。第二に、再生可能エネルギー事業の収益リスクを低減し、長期・大規模の資本を提供する金融構造を確立する。具体的には、競争入札に基づく長期契約の安定化や、PPA取引の相手方に関する制約、ならびにスケール制約の緩和を含める。第三に、学習効果を通じて、容量拡大とコスト低減の間に正のフィードバック・ループを生み出すような補助制度を設計する。効率的な案件や技術を優先し、定期的に費用対効果を評価する。

Lim研究員は、韓国の再生可能エネルギー政策は転換点にあり、コスト効率の高い迅速な導入を実現するために、電力網の効率的な設計、資本の調達条件、そして補助制度の設計が必要だと述べた。

よくある質問

韓国における現在の再生可能エネルギー設備容量と2030年目標のギャップはどれくらいですか？

今年上半期時点での再生可能エネルギーの累計設備容量は、2030年目標の100GWに対して39.1GWです。この目標を達成するには、韓国は今年後半から開始し、半年ごとに平均6.8GW以上の新規設備を導入する必要があり、過去5.5年間の半年あたり導入率1.7GWの平均の4倍に相当します。

韓国の再生可能エネルギー補助の費用対効果比率は、米国と比べてどうなっていますか？

KDIの2020年の費用対効果分析では、韓国における太陽光は補助1ウォン当たり1.33ウォン、陸上風力は補助1ウォン当たり1.18ウォンの社会的便益があると推計されています。対照的に、米国の便益推計では、補助1ウォン当たり太陽光が3.50ウォン、風力が5.21ウォンに達しており、韓国の比率を大きく上回ります。