Закон CLARITY Act, определяющий, подпадают ли цифровые активы под юрисдикцию SEC или CFTC, имеет два оставшихся окна для голосования на пленарном заседании Сената до августовских каникул: недели 20 июля и 27 июля. Сенатор Ламмис предупредила, что пропуск обоих окон может отодвинуть принятие законопроекта по структуре рынка до 2030 года или привести к его «смерти» в конце 119-го созыва Конгресса в январе 2027 года, что вынудит запустить процесс с нуля. Ограничение по срокам связано с календарём Сената: после сентября остаётся примерно три недели продуктивной работы, прежде чем законодатели полностью перейдут в режим подготовки к кампании в середине срока. Законопроект прошёл Палату представителей 17 июля 2025 года со счётом 294–134, был одобрен Комитетом Сената по банковским вопросам 14 мая 2026 года со счётом 15–9 и с 1 июня находится в Законодательном календаре Сената без запланированного пленарного голосования.
Законодательная шкала и текущий статус CLARITY Act
CLARITY Act прошёл Палату представителей 17 июля 2025 года со счётом 294–134. Комитет Сената по банковским вопросам одобрил законопроект 14 мая 2026 года со счётом 15–9. Законодательная инициатива с 1 июня находится в Законодательном календаре Сената без запланированного пленарного голосования. Закон GENIUS Act, который закрепил первую федеральную рамку для платёжных стейблкоинов, вступил в силу 18 июля 2025 года. Поправка против CBDC, включённая в 21st Century ROAD to Housing Act, вступила в силу автоматически 10 июля после голосования в Палате представителей 358–32 и голосования в Сенате 85–5; эти отступления сделали отказ президента подписывать несущественным. CLARITY Act определяет классификацию в масштабах всего рынка: уточняется, попадает ли конкретный цифровой актив под юрисдикцию SEC как ценная бумага или под юрисдикцию CFTC как товар. Регистрация, кастоди, решения по листингу и позиция по раскрытию информации зависят от этого единственного определения.
Арифметика голосований в Сенате и республиканские разногласия
Для принятия CLARITY Act руководству Сената нужны 60 голосов. Республиканская коалиция разобщена. Сенаторы Джош Хоули (R-Mo.) и Рэнд Пол (R-Ky.) были единственными двумя республиканцами, проголосовавшими против GENIUS Act. Аналитик Galaxy Digital Алекс Торн ожидает, что оба выступят и против CLARITY. Сенатор Макконнелл пропустил голосования из‑за продолжающейся медицинской проблемы. Смерть сенатора Линдси Грэма в возрасте 71 года дополнительно сужает республиканское большинство. Торн подсчитывает, что руководству может понадобиться до девяти кроссоверов от демократов, чтобы преодолеть порог в 60 голосов. Сенаторы Рубен Галего (D-Ariz.) и Анджела Алсобрукс (D-Md.) проголосовали «за» в комитете, но при этом прямо охарактеризовали эти голоса как условные, а не как обязательства перед пленарным голосованием. Текущие шансы Polymarket на принятие законопроекта в 2026 году — примерно 34% и снижаются.
Четыре ключевые проблемы, блокирующие пленарное голосование
Сенатор Элизабет Уоррен (D-Mass.) 13 июля направила письмо лидеру большинства Джону Туну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру, потребовав установить ограничители, которые не позволят старшим должностным лицам и членам Конгресса получать прибыль от криптоиндустрии. В письме упоминался примерно 1,4 миллиарда долларов дохода, связанного с криптоактивами, раскрытого в финансовой отчётности президента за 2025 год. Сенатор Кирстен Гиллбранд (D-N.Y.) подготовила подлежащий исполнению вариант норм по этике, делающий требования к криптоактивам чиновников обязательным условием для её поддержки. Сводный проект, объединяющий тексты комитетов по банковским вопросам и сельскому хозяйству, полностью исключает положения по этике. Предложенный сенатором Ламмис компромисс позволил бы генеральным прокурорам штатов подавать иски к биржам, размещающим токены, выпущенные государственными должностными лицами с нарушением закона, но, вероятно, республиканцы в Сенате не будут продвигать какую‑либо этическую формулировку, с которой Белый дом активно не согласен.
Национальная ассоциация прокуроров штатов (National District Attorneys Association) заявила руководству Сената, что статья 604 — положения Blockchain Regulatory Certainty Act — существенно ухудшит возможности уголовных расследований, прикрывая разработчиков некастодиального программного обеспечения от обязанностей платёжных посредников. Сенатор Рон Уайден (D-Ore.) возразил, что разработчиков, которые никогда не контролируют средства клиентов, нельзя классифицировать как платёжных посредников за публикацию кода. Сенаторы Марк Уорнер (D-Va.) и Кэтрин Кортеc Масто (D-Nev.) связали свои голоса напрямую с формальным «подписанием» со стороны правоохранительных органов.
Банковские отраслевые объединения, включая ABA и ICBA, утверждают, что законопроект создаёт лазейку для доходности стейблкоинов: цифровые платформы могут предлагать вознаграждения, эквивалентные процентам, обходя запрет GENIUS Act на проценты, оплачиваемые эмитентом. Независимые общественные банкиры Америки (Independent Community Bankers of America) подвергли сомнению вообще темпы продвижения законопроекта.
CFTC работала с одним комиссаром, а SEC имеет две вакансии. Правила, выпущенные одним комиссаром CFTC, могут привести к судебным оспариваниям и поддерживать неопределённость в вопросе юрисдикции. Сенатор Эми Клобучар предложила блокировать вступление рамки в силу как минимум до подтверждения не менее четырёх комиссаров CFTC.
FAQ
Какие два оставшихся окна для пленарного голосования в Сенате есть у CLARITY Act?
У CLARITY Act есть два оставшихся окна для пленарного голосования в Сенате до августовских каникул: недели 20 июля и 27 июля. Сенатор Ламмис предупредила, что пропуск обоих окон может отодвинуть рассмотрение до 2030 года или привести к его «смерти» в конце 119-го созыва Конгресса в январе 2027 года.
Почему CLARITY Act нужно 60 голосов Сената?
Руководству Сената нужны 60 голосов, чтобы принять CLARITY Act. Республиканская коалиция разобщена: ожидается, что сенаторы Джош Хоули и Рэнд Пол выступят против законопроекта. Сенатор Макконнелл пропустил голосования из‑за продолжающейся медицинской проблемы, а смерть сенатора Линдси Грэма в 71 год дополнительно сужает республиканское большинство. Аналитик Galaxy Digital Алекс Торн считает, что руководству может понадобиться до девяти кроссоверов от демократов, чтобы преодолеть порог.
Какие четыре проблемы блокируют пленарное голосование по CLARITY Act?
Пленарное голосование задерживают четыре проблемы: (1) сенатор Элизабет Уоррен и сенатор Кирстен Гиллбранд требуют закрепить подлежащий исполнению кодекс этики, охватывающий криптоактивы чиновников; (2) National District Attorneys Association утверждает, что статья 604 ухудшит уголовные расследования, а сенаторы Марк Уорнер и Кэтрин Кортеc Масто привязали свои голоса к подписанию со стороны правоохранительных органов; (3) банковские отраслевые объединения утверждают, что законопроект создаёт лазейку для доходности стейблкоинов; (4) у CFTC один комиссар, а у SEC две вакансии, и сенатор Эми Клобучар предложила блокировать вступление рамки в силу до подтверждения как минимум четырёх комиссаров CFTC.
