Os legisladores da Pensilvânia apresentaram o Projeto de Lei da Câmara 2711 em 22 de julho, legislação que proibiria as empresas de jogo de atuarem como fornecedores de liquidez ou criadores de mercado em plataformas de mercados de previsões a operar no estado. O deputado Tarik Khan apresentou o projeto de lei, de apoio bipartidário, que conta com 24 subscritores, incluindo 20 Democratas e quatro Republicanos, e foi remetido à Comissão da Câmara para Proteção do Consumidor, Tecnologia e Utilidades. O projeto de lei tem como alvo os operadores de apostas desportivas que se expandem para a infraestrutura de mercados de previsões, restringindo as plataformas de contratarem entidades que desenvolvam atividade de jogo no seu curso ordinário de negócios. A medida surge numa altura em que empresas tradicionais de apostas, incluindo a DraftKings e a Flutter, têm prosseguido operações de market making, com a DraftKings a lançar recentemente a sua exchange proprietária DKeX depois de ter adquirido a Railbird Technologies, registada na CFTC. A proposta da Pensilvânia representa uma resposta regulamentar a nível estadual distinta de proibições totais, focando-se antes em separar a infraestrutura de negociação dos mercados de previsões do controlo das empresas de jogo, no contexto de disputas em curso entre jurisdições federal e estadual sobre contratos de eventos.
HB 2711 Proíbe Empresas de Jogo de Fornecer Liquidez em Mercados de Previsões
O Projeto de Lei da Câmara 2711 proibiria um fornecedor de oferecer um mercado de previsões na Pensilvânia quando o seu fornecedor de liquidez ou criador de mercado, de forma consciente, exerça atividade de jogo no curso ordinário de negócios, dentro ou fora da Commonwealth. A restrição estende-se a empresas-mãe, subsidiárias, afiliadas, empreendimentos conjuntos, trabalhadores e entidades que atuem em benefício financeiro de outra empresa. As plataformas de previsões também seriam impedidas de celebrar contratos ou partilhar receitas com empresas que, ordinariamente, se envolvam em jogos.
O projeto de lei não define “atividade de jogo” no seu novo capítulo sobre mercados de previsões e não especifica como as disposições se aplicariam a plataformas afiliadas a operadores de apostas desportivas. O projeto estabeleceria uma idade mínima de 21 anos e exigiria que as plataformas excluíssem utilizadores autoexcluídos, trabalhadores da empresa, trabalhadores das fontes de liquidação e pessoas com informação material não pública. Os fornecedores precisariam de salvaguardas comercialmente razoáveis contra fraude, manipulação e a utilização indevida de informação material não pública.
A legislação proibiria mercados que envolvam desporto escolar do ensino secundário, eventos desportivos com participantes menores, condições de saúde individuais e o que define como “mercados de morte” — contratos ligados à morte de uma pessoa, homicídio, tentativa de homicídio ou eventos de grande impacto com múltiplas vítimas. Atletas, treinadores, árbitros, candidatos, trabalhadores de campanha e outros capazes de influenciar um resultado poderiam enfrentar responsabilidade por negociarem contratos relacionados.
O Procurador-Geral Recebe Autoridade de Execução no Âmbito de uma Nova Estrutura
Como a proposta não cria um regime de licenciamento, a execução recai sobre o Procurador-Geral, que receberia autoridade para investigar, aplicar sanções e encerrar plataformas que operem fora das regras. Isto distingue o HB 2711 da sua medida companheira, o Projeto de Lei da Câmara 2497, apresentado em 8 de maio pelo deputado Danilo Burgos e coapoiado por Khan, que está na Comissão da Câmara para Supervisão de Jogos.
Medida Companheira HB 2497 Propõe Licenciamento e uma Taxa de 22%
O Projeto de Lei da Câmara 2497 exigiria licenças da Pennsylvania Gaming Control Board com um custo de 1 milhão de dólares de pagamento inicial e 1 milhão de dólares anualmente. O projeto impõe um imposto de 20% sobre a receita bruta de apostas em mercados de previsões, mais uma avaliação de 2% de quota local, e aplicaria multas a operadores não licenciados até 25.000 dólares. A taxa combinada de 22% fica abaixo das taxas atuais da Pensilvânia para operadores licenciados, que pagam 36% sobre a receita de apostas desportivas e 54% sobre slots online.
Burgos enquadrou o projeto em torno de arbitragem regulatória, argumentando que as plataformas que alegam oferecer derivados financeiros em vez de produtos de jogo contornam as salvaguardas criadas para casinos e casas de apostas. As duas medidas surgiram em trilhos paralelos: Burgos circulou um memorando sobre licenciamento e imposto em março, enquanto Khan apresentou a sua proposta sobre insider trading no final de abril. Khan coapoiou ambos os projetos, e a cobertura contemporânea descreveu-os como medidas companheiras.
Decisão do Terceiro Circuito Cria Precedente de Pré-emissão Federal
O Terceiro Circuito decidiu, por 2-1, a 6 de abril, no caso KalshiEX LLC v. Flaherty, que o Commodity Exchange Act afasta as leis estaduais de jogo tal como aplicadas a contratos de eventos desportivos em exchanges registadas na CFTC, confirmando uma injunção que impediu Nova Jérsia de fazer valer a sua posição contra a Kalshi. Este precedente vincula os tribunais federais na Pensilvânia. Em discordância, a juíza Jane Roth argumentou que os contratos da Kalshi são “virtualmente indistinguíveis” dos produtos oferecidos pela DraftKings e pela FanDuel.
O regulador de jogos da Pensilvânia adotou uma posição confrontacional. A PGCB disse à Commodity Futures Trading Commission, em maio, que os contratos de eventos desportivos constituem apostas ilegais ao abrigo do direito estadual e acusou as exchanges reguladas federalmente de operarem como casas de apostas não licenciadas acessíveis a pessoas com menos de 21 anos. A Pensilvânia juntou-se a uma coligação de 40 estados argumentando que os contratos desportivos devem caber na supervisão estadual do jogo.
Nenhum dos projetos da Pensilvânia recebeu votação em comissão ou audiência.
FAQ
O que é que o Projeto de Lei da Câmara da Pensilvânia 2711 restringe?
O Projeto de Lei da Câmara 2711 proibiria as empresas de jogo de atuarem como fornecedores de liquidez ou criadores de mercado em plataformas de mercados de previsões a operar na Pensilvânia. O projeto, apresentado em 22 de julho pelo deputado Tarik Khan, impede as plataformas de celebrar contratos com entidades que exerçam atividade de jogo no seu curso ordinário de negócios, incluindo empresas-mãe, subsidiárias, afiliadas e empreendimentos conjuntos.
Como é que o HB 2711 difere do projeto companheiro HB 2497?
O HB 2711 atribui a execução ao Procurador-Geral e não cria um regime de licenciamento, enquanto o HB 2497 exigiria licenças da Pennsylvania Gaming Control Board com custos de 1 milhão de dólares de pagamento inicial e 1 milhão de dólares anualmente. O HB 2497 impõe uma taxa combinada de 22% sobre a receita de apostas em mercados de previsões, em comparação com a taxa atual de 36% da Pensilvânia sobre apostas desportivas e 54% sobre slots online. Ambos os projetos foram apresentados na sessão legislativa em curso, com o HB 2497 apresentado em 8 de maio pelo deputado Danilo Burgos.
Que decisão de tribunal federal afeta a regulação da Pensilvânia sobre mercados de previsões?
O Terceiro Circuito decidiu, por 2-1, a 6 de abril, no caso KalshiEX LLC v. Flaherty, que o Commodity Exchange Act afasta as leis estaduais de jogo tal como aplicadas a contratos de eventos desportivos em exchanges registadas na CFTC. A decisão confirmou uma injunção que impedia Nova Jérsia de fazer valer a sua posição contra a Kalshi e vincula os tribunais federais na Pensilvânia, criando um precedente que limita a autoridade estadual sobre plataformas de mercados de previsões reguladas federalmente.
