Генеральные прокуроры 44 штатов США совместно направили письмо в CFTC: ставки на спортивные прогнозы на рынках должны подпадать под юрисдикцию законов «штатов»

Во главе с генеральным прокурором штата Огайо Энди Уилсоном (Andy Wilson) генеральные прокуроры 44 штатов США 28 июля направили совместное письмо в Комиссию по торговле товарными фьючерсами (CFTC), заявив, что CFTC не имеет права регулировать контракты по спортивным событиям на платформах прогнозных рынков. В письме с просьбой к CFTC заново разработать правила содержится требование, чтобы спортивные ставки и азартные игры не могли торговаться на определённых рынках контрактов и находились в юрисдикции законодательства штатов.

Совместное письмо 44 генеральных прокуроров: доводы о том, что это выходит за пределы полномочий CFTC

В письме возглавляемого Уилсоном альянса изложены три ключевых тезиса: предложенные правила CFTC выходят за пределы её законодательно закреплённых полномочий; противоречат Конституции; и, в текущем виде, выглядят произвольными и деспотичными. Альянс просит CFTC заново начать нормотворческий процесс и чётко указать, что «спортивные ставки и азартные игры не могут осуществляться на торгах на определённых рынках контрактов», поскольку это должно регулироваться законодательством штатов.

Время направления совместного письма совпало с окончанием периода общественного обсуждения в понедельник вечером по первому предложению CFTC по регулированию прогнозных рынков. Генеральные прокуроры пяти штатов — Флориды, Джорджии, Нью-Гэмпшира, Миссури и Техаса — не присоединились к письму.

Позиция CFTC: аргумент о приоритете федерального права и проект определения «азартных игр», опубликованный в июне

CFTC и платформы прогнозных рынков утверждают, что все контракты по событиям являются свопами (производными инструментами) и потому подпадают под сферу регулирования CFTC; CFTC уже привлекла к ответственности 9 штатов по всей стране, ссылаясь на приоритет федерального права. В июне 2026 года CFTC опубликовала первый проект предложенных правил по регулированию прогнозных рынков; основное внимание уделяется спорным контрактам на спортивные соревнования, а также приводится определение «азартных игр»: деятельность, осуществляемая в целях развлечения или досуга, при которой измеримый результат, полученный на основе навыков, применённых в процессе проведения мероприятия. При этом штаты считают, что спортивные контракты слишком похожи на спортивные ставки и потому подпадают под юрисдикцию штатов.

CME Group и Rothera занимают разные позиции по определению «азартных игр»

Две рыночные структуры занимают диаметрально противоположные позиции по определению «азартных игр», предложенному CFTC:

CME Group (Jonathan Marcus, главный юрисконсульт): выступает против определения CFTC. В своём письме он отмечает, что CFTC определяет «азартные игры» как сами спортивные дисциплины, а не как финансовые ставки на спортивные дисциплины, что, по его словам, показывает, что «Закон о товарных биржах» фактически ставится выше регулирования штатов в сфере спорта — это «очевидно выходит за пределы полномочий». При этом важно, что CME Group сейчас также выступает в роли биржи спортивных прогнозных рынков, которая регулируется CFTC в рамках FanDuel

Rothera (Thomas Chipas, CEO): поддерживает определение CFTC. Чипас считает, что определение должно фокусироваться на самом мероприятии, и заявляет, что следует отказаться от привязки определения к «азартным играм» (финансовому риску с возможностью потерь), чтобы гарантировать включение всех контрактов по событиям

Часто задаваемые вопросы

Почему 44 генеральных прокурора выступают против регулирования спортивных прогнозных рынков со стороны CFTC?

В совместном письме утверждается, что предложенные правила CFTC выходят за пределы её законодательно закреплённых полномочий (нарушают рамки делегированных полномочий в рамках «Закона о товарных биржах»), противоречат Конституции и имеют произвольную формулировку; эти штаты также утверждают, что спортивные контракты слишком похожи на спортивные ставки, которые исторически относятся к юрисдикции штатов, и потому должны регулироваться не федеральным регулятором, а законодательством штатов.

Скотово (CFTC) сейчас ведёт судебные споры с сколькими штатами; какие 5 штатов не подписали документ?

В настоящее время CFTC ведёт судебный спор с 9 штатами по всей стране по вопросу юрисдикции в отношении прогнозных рынков, защищая свои права на исключительное регулирование этих платформ на основании приоритета федерального права. Пять штатов, которые не вошли в совместное письмо, — это Флорида, Джорджия, Нью-Гэмпшир, Миссури и Техас.

Каковы результаты последних решений судов штатов по прогнозным рынкам?

В конце июня суд в Мичигане запретил платформе Kalshi предоставлять услуги спортивных ставок в этом штате; 28 июля (в понедельник) федеральный судья в Миннесоте временно остановил действие запрета, касающегося прогнозных рынков, в этом штате — и он вступил в силу в субботу. В рамках одной недели появились прямо противоположные решения. Наблюдатели в целом считают, что в итоге вопрос о распределении юрисдикции между федеральным уровнем и штатами решит Верховный суд.