商品期貨交易委員會(CFTC)的針對所提預測市場規則之公眾意見徵詢期將於 7 月 27 日結束。這意味著交易所、體育聯盟、州級監管機構與交易者僅剩五天,得以影響一套框架,用以決定美國平台可上架哪些事件合約。風險焦點在於體育合約:根據國會研究服務處(Congressional Research Service)的說法,這類合約在截至 2 月的一年中約占 Kalshi 交易額的 87%(390 億美元),以及占 Polymarket 交易額的 38%(362 億美元)。CFTC 於 6 月 10 日發布擬議的規則制定通知(Notice of Proposed Rulemaking),並在兩天後將其刊登於《聯邦公報》(Federal Register),對該份依 RIN 3038-AF65 提交的 267 頁提案啟動為期 45 天的時程倒數。
CFTC 訂下 7 月 27 日預測市場規則意見截止日
CFTC 的 267 頁提案將修訂《商品交易法》(Commodity Exchange Act)的第 40.11 條,並新增一個附錄 F。該提案針對任何事件合約設立三步測試:其一,是否涉及被排除的商品;其二,是否涉及列舉的活動,例如賭博、恐怖主義、暗殺或戰爭;其三,是否違反公共利益。該提案提供「賭博」(gaming)的工作性定義,並規定合約「涉及」底層活動的情形。意見必須於 7 月 27 日前送達(而非僅以郵戳為準),透過 CFTC 於 RIN 3038-AF65 下的公眾意見入口網站提交。
CFTC 提案允許彙總結果,瞄準更細分的合約
以彙總結果結算的合約在該提案下大多仍可存續。在它們基於客觀結算資料以及既有的聯盟完整性(league integrity)框架時,最終比分、得分差、賽季長統計與賽事晉級等內容不太可能被認定違反公共利益;這是德希爾特律師事務所(Dechert)分析所指出的。至於涉及玩家受傷、裁判判決、特定玩家或球隊行為、肢體衝突,以及大學院校前(pre-collegiate)的體育賽事,則被標示為可能被禁止;其理由是「較窄的結果」通常是單一參與者能夠操弄的。該提案並未直接全面禁止某些類別,但會依據第 40.11 條判定哪些合約可能被認定違反公共利益。
美國賭博協會申請介入 CFTC 針對威斯康辛州的訴訟
美國賭博協會(American Gaming Association)代表商業賭場與體育博彩(sportsbook)產業,於 7 月 14 日提出動議,尋求介入 CFTC 對威斯康辛州的訴訟,理由是該案可能改變州級賭博監管方式,以及持牌體育博彩的法律地位。威斯康辛州不反對該動議,但 CFTC 反對。CFTC 今年 3 月提出的事前通知在 4 月 30 日截止前約收到 3,500 則意見;但依該提案中委員會本身的統計,只有約 300 則提供了詳細意見與建議,其餘要嘛重複、要嘛不具實質內容。部落(Tribal)賭博團體已敦促國會與委員會在市場進一步擴大前採取行動。2 月,參議院民主黨議員寫信給主席邁克爾·塞利格(Michael Selig),主張涉及賭博、戰爭、恐怖主義與暗殺的合約已依法律被禁止。
CFTC 對八個州提起訴訟,爭議預測市場管轄權
CFTC 於 2 月在第九巡迴上訴法院(Ninth Circuit)提交了一份《友好法庭之意見書》(amicus brief),主張事件合約屬於其獨家權限下的「交換」(swaps)。在 4 月至 6 月期間,該委員會以威爾默黑爾(WilmerHale)的客戶快訊為據,起訴了亞利桑那、康涅狄格、伊利諾伊、新墨西哥、紐約、明尼蘇達、羅德島與威斯康辛,試圖阻止州方執法。委員會也起訴肯塔基,表示州方試圖關閉受聯邦規範的市場,將侵入一套聯邦方案。若規則最終確立,將有助於強化 CFTC 在與州級賭博監管機構的管轄權爭議中的立場。
CFTC 審閱意見檔案,但未設最終定案時程
法規並未要求 CFTC 必須在特定時程內對任何事項作出最終定案。該機關會審閱文件,決定是否採納、修訂或放棄,並在它選擇的時候發布最終規則。就同一主題提出的 2024 年提案從未完成定案,並在 2026 年遭到撤回。依 CFTC 自身提案所述,交易於預測市場的事件合約數量,從 2021 年約 220 筆,提升到 5 月逾 8,000 筆。即便加密貨幣現貨交易量下滑 27.9%,預測市場在第二季仍創下紀錄;而世界杯(World Cup)也將月交易量推向新高,其中 Polymarket 的錦標賽冠軍市場單一就吸引了超過 33 億美元。
常見問題
CFTC 所提預測市場規則之意見提交截止日是何時?
公眾意見徵詢期將於 7 月 27 日結束。意見必須於該日期前送達(而非僅以郵戳為準),透過 CFTC 於 RIN 3038-AF65 下的公眾意見入口網站提交。
CFTC 提案會允許哪些類型的體育合約?
依德希爾特(Dechert)的分析,若合約以彙總結果結算(例如最終比分、得分差、賽季長統計與賽事晉級),在其基於客觀結算資料與既有的聯盟完整性框架時,則大多可繼續適用。涉及玩家受傷、裁判判決、特定玩家或球隊行為、肢體衝突,以及大學院校前體育賽事的合約,則被標示為可能被禁止。
CFTC 就預測市場管轄權起訴了哪些州?
依威爾默黑爾(WilmerHale)的客戶快訊,4 月至 6 月期間,CFTC 起訴了亞利桑那、康涅狄格、伊利諾伊、新墨西哥、紐約、明尼蘇達、羅德島、威斯康辛以及肯塔基,以阻止州方執法,或主張州方試圖關閉受聯邦規範的市場,將侵入一套聯邦方案。