韩国民主劳动研究院在 29 日发布报告，呼吁暂停韩国国家养老金服务（National Pension Service）的表决权私有化方案。该研究院政策总监洪锡焕（Hong Seok-hwan）批评政府提案将国家养老金服务的表决权转移给资产管理人，称这会造成结构性利益冲突，可能削弱劳动权利。此番批评是在政府 3 月向基金管理委员会提交报告之后展开的。政府报告概述了将国内权益管理从投资授权结构调整为独立基金结构的计划：在投资授权结构中，资产管理人负责交易，而养老金基金保留表决权；在独立基金结构中，则将股票所有权和表决权一并转移给资产管理人。
民主劳动研究院反对将表决权转移给资产管理人
洪在题为《从劳动视角审视改善 ESG 指南、受托责任守则以及国家养老金受托人责任实施审查体系的任务》的报告中表示，该表决权私有化方案不应推进。“这意味着对股东权利的私有化，放弃国家养老金服务作为受托公民退休资金的公共资产，以及作为资本市场公共监督者的角色，并将其交给追逐私人利润的金融资本，”洪说。
政策总监解释称，计划接收表决权的国内多数大型资产管理人，要么是财阀关联公司，要么隶属于金融控股公司。“他们依赖来自大型企业的 B2B 收入，例如企业养老金管理、企业债券和 IPO，”洪说。“在结构性利益冲突之下，他们很难投出反对票，例如反对其最大客户之一的大型企业所有者的再任。”
洪呼吁在国家养老金基金管理总部（Fund Management Headquarters）内加强受托责任组织的地位与专业人员配备，而不是推进私有化。
报告警告：以股东为先的政策或将对劳动权利施压
报告还批评韩国的 ESG 框架过度聚焦环境（E）与治理（G）层面，却忽视社会（S）维度，尤其是劳动权利。“李在明（Lee Jae-myung）政府正在大力推动的资本市场激活与进步，偏向股东优先，”洪主张。“存在基本劳动权利可能被侵犯的担忧。”
洪警告称，如果董事会在短期股东利润与包括工人、分包商以及地方社区在内的各类利益相关者权利之间受到压力，那么对短期股价支撑、高分红以及注销库藏股的要求将会加剧。“同时，激进基金还可能提高风险，他们可能以违反信托义务的诉讼作为筹码，迫使劳动力重组、出售业务单元以及外包，”他补充道。
报告以 MBK Partners 和 Homeplus 案例作为此类负面后果的代表性例子。
研究院建议在 ESG 框架中实行强制性的劳动披露
关于将于 2028 年生效的强制披露，洪指出其主要集中在气候（E）议题。“社会（S）与劳动披露必须作为强制性项目纳入，”他认为。
报告还提及政府在去年 12 月公布的《受托责任守则论证计划》。“在今年的修订过程中，公开披露实施审查结果的义务被削弱。闭门审查无法产生市场自我纠偏的效果，”洪说。他呼吁将例外解释要求严格限制在“阻断那种一贯忽视劳动与安全议题参与的形式性参与”之上。
常见问题
民主劳动研究院就国家养老金服务表决权提出了什么建议？
民主劳动研究院呼吁暂停国家养老金服务将表决权转移给资产管理人的计划。该研究院的报告认为，这种私有化将产生结构性利益冲突，因为国内多数大型资产管理人是财阀关联公司或金融控股公司子公司，而它们依赖大型企业带来的收入，因此难以对企业所有者投出反对票。
为什么报告会批评政府的资本市场政策？
报告称资本市场激活与进步政策偏向股东优先，由此引发劳动权利遭侵犯的担忧。洪锡焕警告，若迫使董事会优先考虑短期股东利润，可能会加剧对劳动力重组、出售业务单元以及外包的要求；他援引 MBK Partners 和 Homeplus 案例，作为潜在负面后果的例子。
研究院对 ESG 披露提出了哪些变更建议？
研究院建议在 ESG 框架中将社会（S）与劳动披露纳入强制性项目，并指出将于 2028 年生效的强制披露主要聚焦气候议题。报告还呼吁强化受托责任守则实施审查过程中的公开披露要求，并严格限制例外情形，以防止忽视劳动与安全议题的形式性参与。
